РЭО готов к вложениям в «мусорную» отрасль региона
16 июня на ПМЭФ губернатор Андрей Травников и гендиректор «Российского экологического оператора» Денис Буцаев подписали соглашение о строительстве экотехнопарка ценой в 1 млрд рублей. В интервью для ЦДЖ Буцаев прокомментировал планы по сотрудничеству компании и региона.
— Что подразумевает проект строительства экотехнопарка в Новосибирской области?
— Новосибирская область стала одним из 8 регионов, в которых правительство России решило создать экотехнопарки (ЭТП) в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». На реализацию проекта бюджет выделяет 10 млрд рублей. Новосибирский экотехнопарк обойдётся более чем в 1 млрд рублей, сумма будет уточнена после госэкспертизы. Речь о создании ЭТП для развития инфраструктуры утилизации отходов, вторичных материальных ресурсов и вовлечения вторичного сырья в хозяйственный оборот. В настоящее время ведётся подготовка к заключению договора на проектирование экотехнопарка, и уже определён земельный участок для его размещения. Строительство должно начаться во втором квартале 2023 года. Ввод экотехнопарка планируем на ноябрь 2024 года. Проект курирует вице-премьер РФ Виктория Абрамченко. РЭО создаст управляющую компанию по эксплуатации объекта. На покрытие 90% расходов резидентов экотехнопарков на создание объектов финансирование может предоставить ППК РЭО. Данные средства предоставляются за счёт выпуска облигаций РЭО. Резидент должен вернуть данные средства за 12 лет. Оставшиеся 10% оплачиваются резидентами. ППК РЭО готово оказать меры поддержки 5 резидентам ЭТП в Новосибирской области на сумму не менее 1 млрд рублей.
— В мае новостью стало намерение ППК РЭО принять участие в проектах по строительству полигонов и мусоросортировочных комплексов в Новосибирской области. Сейчас перспективы нового конкурса для инвесторов бурно обсуждаются местными депутатами и чиновниками. Можно узнать подробности о предполагаемой роли ППК? Какие преимущества это даст региону? О каких финансовых и иных вложениях идёт речь? На каких условиях?
— ППК РЭО планирует участвовать в концессионном проекте посредством предоставления льготного финансирования концессионеру. Условия и размер предоставляемого финансирования будут обсуждаться с инвестором и зависят от условий выпуска облигаций ППК РЭО, за счёт размещения которых и будет предоставляться займ. Общий объём инвестиций в создание 6 перспективных объектов в сфере обращения с ТКО в Новосибирской области составит более 11 миллиардов рублей. Для региона здесь несколько преимуществ. Во-первых, это снижение нагрузки на тариф для населения, поскольку займовое финансирование со стороны РЭО осуществляется по льготным ставкам относительно банковских условий для концессий. Во-вторых, это экспертная поддержка наших специалистов при структурировании проекта. В-третьих, мы намерены помогать в поиске и установлении контактов с профессиональными поставщиками продукции и услуг для реализации проекта.
— Почему РЭО не участвовал в реализации старой мусорной концессии в Новосибирской области, о расторжении которой правительство и компания «Экология-Новосибирск» объявили в мае?
— Это было невозможно. Предыдущее концессионное соглашение в Новосибирской области было заключено в июле 2016 года, в то время как ППК РЭО была создана указом президента РФ в январе 2019 года. Более того, условия финансирования проектов РЭО были приняты и утверждены только в апреле 2022 года.
— Главным тормозом мусорной реформы в Новосибирской области стали сложности с участком земли, выделенным властями под один из полигонов. Как можно нивелировать такой риск при заключении новых концессий?
— Прежде всего, для минимизации таких рисков, региону, (возможно — совместно с инвестором или инвесторами), необходимо провести подробный аудит предлагаемых в проект земельных участков, обеспечить выявление всех возможных юридических и физических препятствий, и, при необходимости, такие препятствия устранить. В частности, регион должен обеспечить отсутствие зон с ограниченными условиями использования территории на земельных участках, обеспечить возможность установления санитарно-защитной зоны для объектов обращения с ТКО согласно СНиП, обеспечить соответствие документации по планировке территории и документов территориального планирования, как региона, так и муниципальных образований условиям концессии. Такой аудит необходимо проводить как в камеральной форме, так и с выездом на потенциальные земельные участки.
— Какие сроки реализации проекта в Новосибирской области являются критическими? Или рамок нет и можно тянуть со строительством новых объектов ещё неопределённое количество лет?
— Сроки реализации проекта прописаны в территориальной схеме обращения с ТКО в Новосибирской области, согласно которой ввод в эксплуатацию объектов концессии был запланирован на 2024 год. В соответствии с дорожной картой заключения и реализации концессионного соглашения, согласованной ППК РЭО, проектирование объектов концессии должно быть завершено в ноябре 2023 года, а ввод в эксплуатацию объектов в декабре 2024 года.
— Обсуждается вариант, что новые объекты будут строиться инвесторами, которые выиграют открытые конкурсы. А именно — сколько объектов, столько концессий и столько же конкурсов. ППК будет организовывать совместные проекты по каждому объекту? Договариваться с победителями? Какой будет механика взаимодействия?
— Согласно предварительным обсуждениям, планируется проведение одного открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении 2 мусоросортировочных комплексов и двух полигонов. В рамках его подготовки и проведения РЭО будет взаимодействовать с уполномоченными органами власти на стадии выработки основных условий проекта. Это мощность объектов, объём инвестиций, тарифная модель. Конкурсная документация, в том числе требования к участникам конкурса и критерии конкурса, будет согласована с РЭО. Также наши специалисты будут участвовать на стадиях проведения переговоров с победителем конкурса, согласования текста концессионного соглашения и его подписания. Я имею ввиду консультационную поддержку. РЭО также будет взаимодействовать с победителем конкурса на стадии переговоров по тексту концессионного соглашения, а также по условиям предоставления мер поддержки концессионного проекта со стороны ППК.
— Депутаты настаивают на обсуждении иных вариантов реализации мусорной реформы, помимо концессий. В том числе, строительство объектов за счёт бюджета. Как в этом случае ППК может поучаствовать в проекте?
— ППК РЭО предоставляет финансирование только инвестиционных проектов – то есть, реализуемых с привлечением частных инвестиций. Компания также оказывает меры поддержки в виде выкупа облигационного займа компаний по постановлению Правительства № 1727. За 2021 год РЭО уже профинансировал пять проектов на сумму 6,2 млрд рублей. В 2022 году оказана мера поддержки объекту в Тульской области на 262 млн рублей. Строительство экопромышленного парка будет осуществлено за счёт федерального бюджета. РЭО сможет оказать прочие меры поддержки, включая экспертные, консультационные.
— Есть ли вариант, при котором ППК полностью финансирует строительство объектов и в дальнейшем занимается их эксплуатацией?
— Такой вариант не предусмотрен. Условием предоставления финансирования со стороны ППК РЭО является финансирование концессионером проекта за счёт собственных средств не менее 5% от общей суммы инвестиций. Следовательно, компания предоставляет финансирование концессионерам в виде льготного займа в размере до 95% от стоимости проекта в диапазоне 7-9% годовых.