Мусор поехал на конкурс
Заксобрание согласовало предложения правительства региона о создании и эксплуатации в рамках мусорной реформы двух объектов на основе концессий после того, как чиновники учли рекомендации депутатов. Условия конкурсов дошлифуют к осени.
В июле исполняется 6 лет старой мусорной концессии, которая так и не заработала, несмотря на множественные попытки найти компромисс и реализовать её. На этом фоне правительство и Законодательное собрание в последние недели форсировали работу над подготовкой нового решения для строительства в регионе современной инфраструктуры по сортировке и хранению твердых коммунальных отходов. В июне на совместном заседании бюджетного и строительного комитетов депутаты сформулировали рекомендации. 28 июня правительство внесло в заксобрание проект конкурсной документации. В течение двух недель рабочая группа по вопросу будущих концессий собиралась почти ежедневно. Промежуточные результаты были представлены 12 июля на комитете по строительству, 13 июля на комитете по бюджету и 14 июля на внеочередной сессии. Депутаты отложили уход на каникулы, чтобы не задерживать решение вопроса до сентября.
На сегодня правительство ставит вопрос о заключении двух концессионных соглашений по строительству, соответственно, двух МСЗ с полигонами в правобережной и левобережной частях новосибирской агломерации. Предполагается, что впоследствии в районах области появятся дополнительные концессионные объекты. Вопрос по новосибирскому мусору самый горящий, причём зачастую в прямом смысле слова. Если осенью состоится конкурс, новые полигоны в агломерации должны быть достроены лишь к концу 2025 года. Это одна из причин, по которым чиновники и депутаты спешили с проработкой вопроса.
На заседаниях комитетов 12 и 13 июля было рекомендовано поддержать предложения правительства. В обоих случаях этому предшествовали дискуссии, традиционно бурные для мусорного вопроса. Обсуждение продолжилось на сессии. Правительственные инициативы представляли министр экономического развития Лев Решетников и министр ЖКХ Денис Архипов. Решетников акцентировал внимание на преимуществах использования механизма концессии перед строительством за госсчёт. Если бы область взялась сама строить заводы, как то предлагали некоторые депутаты, пришлось бы нести расходы на возведение, оснащение и эксплуатацию объектов со всеми сопутствующими рисками. В концессионной схеме всё это ложится на частного партнёра, а построенные объекты остаются в госсобственности.
По словам Архипова, за основу предложений правительство взяло статистику регионального оператора по обращению с ТКО «Экология-Новосибирск» и рекомендации ППК РЭО. Последнее особенно важно, учитывая готовность РЭО финансировать строительство новосибирских МСЗ на льготных условиях под 6% годовых. Как уточнил спикер Андрей Шимкив, к этим 6% не будут прибавляться ещё 4%, в отличие от проектов в формате государственно-частного партнёрства. Вице-губернатор Сергей Сёмка заявил, что банковский кредит не удалось бы привлечь дешевле, чем под 12,5%. Перспектива привлечь дешёвые деньги РЭО стала движущей силой, заставившей власти ускорить подготовку конкурсов. Вместе с тем, у депутатов остались вопросы.
Зампред строительного комитета Вадим Агеенко спросил, в чём необходимость прямого соглашения между субъектом, концессионером и банком, если оно предусматривает дополнительный риск ответственности для региона. По словам Решетникова, прямое соглашение является условием льготного кредитования, будь то деньги банка или РЭО. Без соглашения стоимость кредита будет выше, что увеличит стоимость проекта и добавит нагрузку на тариф. Сёмка дополнил, что у области есть право отказаться от прямого соглашения и правительство может им воспользоваться.
Депутат Роман Яковлев напомнил про долгую предысторию темы концессии и поинтересовался, нельзя ли отложить решение на сентябрь, чтобы к тому времени снять все шероховатости по концессии. Решетников отметил, что времени на строительство объектов остаётся очень мало, а все вопросы по конкурсным условиям детально обсуждаются в рабочей группе, которую со стороны заксобрания курирует вице-спикер Ирина Диденко. Архипов уточнил, что принятие решения сейчас позволит провести конкурс осенью и начать проектирование объектов уже в нынешнем году, успев реализовать финансовые договоренности с РЭО.
Выразив сожаление насчёт невозможности построить МСЗ за счёт области, депутат Дмитрий Козловский призвал правительство максимально широко обратиться к новосибирским предпринимателям с призывом побороться за новые концессии. По условиям конкурсов, собственные средства необходимы на уровне 5% от общей стоимости, это порядка 225 млн рублей — не очень большая сумма. Агеенко отметил, что в конкурсной документации цены завышены относительно мартовских рекомендаций минстроя, поэтому на торгах участникам можно смело снижать предложение на миллиард. Губернатор Андрей Травников поддержал предложение Козловского, также призвав новосибирских бизнесменов проявить смелость.
Первый вице-спикер Андрей Панферов отметил, что правительство учло рекомендации депутатов — сократился срок концессии, по каждому объекту готовится отдельное соглашение. Подчеркнув, что нельзя упустить возможность получить льготное финансирование, Панфёров от лица фракции «Единой России» призвал поддержать предложения правительства, с тем, чтобы в сентябре профильные министерства отчитались об итоге работы над конкурсной документацией. С аналогичным призывом к своим однопартийцам обратился вице-спикер от КПРФ Владимир Карпов. В дискуссию включился мэр Новосибирска Анатолий Локоть, напомнивший, что областной центр производит 12 тысяч тонн ТКО ежесуточно, в то время как полигоны один за другим вырабатывают свои ресурсы. Левобережный полигон скоро будет переполнен, по Гусинобродкому горизонт уже виден. По словам мэра, проблему нужно решать.
Ирина Диденко сообщила о рекомендациях, которые правительство обязалось учесть в дальнейшем. Это ответственность за срыв сроков строительства, снижение рисков, принимаемых регионом на себя и ограничение роста тарифа за счёт технологических решений. Агеенко призвал ещё раз присмотреться к финансовой модели будущих концессий. А председатель строительного комитета Александр Терепа выступил за внедрение поэтапного контроля над реализацией концессий.
Выступая и на комитетах, и на сессии, Андрей Шимкив призывал коллег одобрить инициативу и двигаться вперед к решению мусорной проблемы, учитывая готовность правительства соблюдать достигнутые договорённости. «Основная задача — разбить на несколько концессий — решена, чтобы мог зайти новосибирский бизнес. Уверен, у нас есть такие, кто сможет», — заявил спикер на сессии. Ещё одна важная задача, по мнению Шимкива, «не проморгать объёмы ТКО», поскольку от этого зависит тариф для населения.
В итоге сессия одобрила инициативу правительства. Профильные министерства получили добро на подготовку конкурса. В том числе, на привлечение потенциальных участников. Депутаты согласовали ключевые параметры, но конкурсная документация ещё будет уточняться. Призывы политиков поучаствовать в борьбе за крупные контракты звучат обнадёживающе, однако бизнесмены будут принимать решения, основываясь на цифрах и юридических формулировках.