Несменяемых глав сменить не на кого
Олег Конюк сохраняет пост главы Убинского района вопреки многолетним усилиям правоохранительных органов, а Вячеслав Ярманов в новой форме сохраняет контроль над Маслянинском районом. Укрепление костяка власти на местах — непростая задача будущего министра региональной политики.
На выборах в 2004 году владелец Маслянинского кирпичного завода Вячеслав Ярманов в острой конкурентной борьбе победил на всенародных выборах действующего главу района Петра Тютюнника. С тех пор предприниматель, переквалифицировавшийся в чиновника, уже не упускал из рук контроль над родной территорией. Даже в периоды работы в областном правительстве (при губернаторе Василии Юрченко — управляющим делами, при Андрее Травникове — год в статусе вице-губернатора) Ярманов влиял на политику районной власти через доверенных руководителей. Последние четыре года он возглавлял Совет депутатов Маслянинского района. А теперь, после реорганизации района в муниципальный округ, выставил свою кандидатуру на пост главы. Речь уже не о всенародных выборах, а о технической процедуре в райсовете. Единственный соперник Ярманова тоже технический.
Впрочем, было бы неверно представлять себе, что Ярманов решил избраться по упрощённой модели, не имея достаточной популярности и авторитета. Губернаторы меняются, а Маслянинский район всегда на слуху в числе самых передовых по части инвестиционного развития и строительства социальной инфраструктуры. Даром что здесь нет железной дороги — туризм в районе развивается лучше, чем на большинстве областных территорий.
Областной власти выгодно поддерживать руководителей на местах, способных обеспечивать если не развитие, то хотя бы стабильность. В этом плане показателен кейс Олега Конюка из Убинки. Прокуратура проиграла очередную попытку снять его с должности главы района — дело зашло в суд уже на второй круг, и вновь безуспешно для надзорного ведомства.
История Конюка обрела федеральную известность в конце лета 2022 года. Тогда депутаты Убинского райсовета вновь назначили его главой района после досрочной отставки. Ранее, в июне 2022-го Конюк уволился после того, как в отношении него вступил в силу приговор о незаконной охоте на лосей. А затем заявился на конкурс по выборам главы. И выиграл. Это противоречило нарративу вертикали власти. Считается, что чиновник, получивший приговор по уголовной статье, далее в своей должности работать не может. Депутат Государственной Думы Александр Хинштейн намеревался обратиться к губернатору Андрею Травникову и Генеральному прокурору Игорю Краснову по поводу возвращения осуждённого чиновника на пост главы. В пресс-службе областного правительства скупо комментировали: оснований для отстранения Конюка от участия во внеочередных выборах главы не было.
В кейсе Конюка силовики и областные власти пошли на принцип: одни продавили обвинительный приговор чиновнику, другие решили сохранить популярного руководителя на посту, несмотря на репутационные риски. Уголовное дело о незаконной охоте было уже третьим в бэкграунде Конюка, с 2010 года возглавляющего Убинский район. В 2018-м чиновника обвинили в превышении полномочий, но он был оправдан в связи с истечением срока давности. В 2019-м было дело по поводу незаконного приобретения и хранения боеприпасов (окончилось штрафом). По делу о незаконной охоте на лосей в первом рассмотрении в декабре 2020 года Конюк и ещё несколько обвиняемых были оправданы. Прокуратура обжаловала приговор. Областной суд отправил дело на новое рассмотрение. Собственно, новых обстоятельств в процессе не вскрылось. Однако со второго раза суд в декабре 2021-го включил Конюка в число виновных. В мае областной суд оставил апелляцию Конюка без удовлетворения, вердикт вступил в силу, и чиновник вынужденно покинул пост.
Конюка оштрафовали на 800 тысяч рублей и запретили два года заниматься любой деятельностью, связанной с охотой. Иных ограничений в приговоре не было. Поэтому Конюк спокойно заявился на внеочередные выборы главы и выиграл их. Руководителя района выбирают на сессии райсовета. В данном случае это было не просто открытое голосование: 23 августа на сессии каждый депутат выступил с обоснованием позиции, почему он голосует за Конюка. Решение было единогласным.
Социология областного правительства показывала, что уровень доверия к Конюку в районе превышает 80%. Это один из самых популярных сельских глав региона. Убинцы, среди которых превалируют охотники и рыболовы, поддерживали главу в противостоянии с силовиками. Конюк известен, как опытный охотник, и люди считают, что дело было возбуждено и дотянуто до обвинительного приговора из-за неких конъюнктурных соображений. По всей видимости, такой же точки зрения придерживалось областное руководство, обеспокоенное, что смена главы могла бы привести к резкому росту недовольства местных жителей.
В 2023 году прокуратура проверила соблюдение антикоррупционного законодательства главой и выявила, что Конюк трудоустроил в администрацию двух родственников ещё в 2015 и 2016 годах, и даже неоднократно выписывал им премии. Прокурор направил в райсовет представление об увольнении главы в связи с утратой доверия. Но депутаты сошлись на том, что доверяют Конюку. Прокуратура обратилась в суд с иском о прекращении полномочий чиновника и проиграла в двух инстанциях. В мае 2024 года Восьмой кассационный суд общей юрисдикции отменил решения нижестоящих инстанций и отправил дело на новое рассмотрение. 19 ноября Барабинский районный суд вынес решение опять не в пользу прокуратуры. Которая, конечно же, будет обжаловать.
Кейс развивается на фоне подготовки к назначению нового руководителя министерства региональной политики Новосибирской области. Пост стал вакантным после отъезда в Москву Андрея Клюзова. Обязанности министра сейчас исполняет заместитель Евгений Бузмаков. Но большинство экспертов ставит на то, что портфель министра должен достаться Роману Бурдину, мэру Бердска. Кому тогда достанется Бердск? Внимание новосибирских стейкхолдеров сфокусировано на политических страстях в областной столице. А областная власть должна заниматься ещё интригами в районах и райцентрах, где проблема с кадрами стоит острей, а вопрос амбиций столь же болезненный.