Депутаты намерены углубиться в детали ГЧП до бюджета
Дискуссия между депутатами и правительством о судьбе концессий и ГЧП-проектов продолжилась в бюджетном комитете заксобрания. Получив часть ответов, парламентарии решили разобраться в технических нюансах для взвешенного решения.
Обострение вопросов со стороны депутатского корпуса было вызвано существенным подорожанием на фоне срыва контрактного срока реализации проекта по строительству 7 поликлиник в Новосибирске, который правительство реализует в формате государственно-частного партнёрства с дочерней структурой Группы «ВИС». Ситуацию рассмотрели в комитетах по социальной политике и по строительству. Депутаты провели выездное заседание на стройплощадке одной из поликлиник. Так сложилось, что часть вопросов политиков повисла в воздухе — приходившие на заседания комитетов министры не могли предоставить развёрнутых пояснений. Такой ход событий привёл к жёстким рекомендациям, которые комитет по строительству зафиксировал в своём решении 15 сентября. В том числе, депутаты предложили достраивать 4 из 7 поликлиник за бюджетный счёт, отказавшись от ГЧП. Такое же решение предложили для концессии на строительство 6 школ, которые, по условиям соглашения, должны быть введены в конце 2022 года, а фактически проекты только прошли госэкспертизу.
Депутаты напрямую увязали свои вопросы с перспективами бюджетных процессов, поскольку дорожающие ГЧП-проекты и концессии увеличивают финансовую нагрузку на регион. В этом контексте особый интерес вызвало заседание комитета по бюджету 21 сентября, на котором депутаты рассматривали поправки к финансовому плану региона на 2022–2024 годы и обсуждали ход ГЧП-проектов.
Накануне, 20 сентября, прошло внеочередное заседание президиума ЗС, где губернатор Андрей Травников и министры обсудили с руководством парламента ряд вопросов по текущему статусу и перспективам концессий. На заседание бюджетного комитета представители правительства пришли подготовленными лучше прежнего, что сказалось на тоне обсуждения, вернувшемся в спокойное русло.
Представлявший новые корректировки в бюджетный план 2022-2024 вице-премьер и министр финансов Виталий Голубенко сообщил депутатам, что изменения связаны с перераспределением средств по направлениям с учётом актуальной картины — некоторые расходные статьи в нынешнем году уже определённо не будут исполнены, в то время как по другим определённо будет превышение плановых расходов. Выросли сметы на строительство социальных объектов, подросли объёмы дорожных ремонтов, требуются дополнительные ассигнования на благоустройство дворов. В итоге расходы бюджета области в 2022 году составят 279 млрд рублей, доходы 254 млрд. На дефиците бюджета, по словам Голубенко, корректировки не скажутся.
Вице-спикер Ирина Диденко попросила уточнить статус 3 школ, которые изначально планировались как концессионные, но строятся за бюджетные средства по 44 закону, с сохранением федеральных дотаций. Голубенко подтвердил: всё так. «Вы говорили, что так невозможно, а теперь возможно? С федеральными деньгами только по концессии предполагалось», — спросил председатель ЗС Андрей Шимкив, напомнив про прошлогодние споры вокруг целесообразности «школьной» концессии. «Да, нам дали такую возможность», — прокомментировал Голубенко, уточнив, что в данном случае речь о школах из предполагаемой второй очереди проекта, от реализации которой посредством концессии областные власти отказались.
В решении комитета, согласовавшего проект корректировок, Николаев предложил зафиксировать рекомендацию сделать отдельное приложение по всем заключенным ГЧП-проектам и концессиям, чтобы было прозрачным распределение финансовой нагрузки в рамках инвестиционного фонда. Текущую картину членам комитета представил министр экономического развития Лев Решетников. В презентации Минэкономразвития депутаты увидели статус проектов по строительству: Центрального моста, 7 поликлиник, инфекционной больницы, 6 школ в рамках школьной концессии и поликлиники на ОбьГЭС. Последняя, как и школы, пока находится в «бумажной» фазе — проектирование, экспертиза, говорить пока особо не о чем, поскольку нет ясности по экономике. В части моста, поликлиник и инфекционной больницы Решетников рассказал о строительной готовности объектов, текущем финансовом результате (в частности, депутаты впервые увидели соотношение фактически потраченных бюджетных, кредитных и собственных средств инвесторов в проектах) и сроках ввода. Для углубленной детализации вопросов по конкретным проектам Решетников предложил создать рабочие группы.
По словам Диденко, поликлиники, строительство которых идёт за бюджетный счёт, обходятся в 3 раза дешевле концессионных. Вице-спикер предложила оценить «перенасыщенность» строящихся объектов дорогим оборудованием в плане целесообразности. Также Диденко напомнила, что год назад депутаты указывали на риск срыва сроков «школьной» концессии. Сейчас уже понятно, что за 3 месяца школы достроены не будут — есть ли, в связи с этим риск, что региону придётся возвращать деньги в федеральный бюджет? Решетников и поддержавший его министр образования Сергей Федорчук заверили, что Москва согласует продление срока строительства на 2023 год. «Так вам и к 23 году уже надо поторопиться», — прокомментировала Диденко.
Сопоставляя между собой проекты, депутаты обратили внимание на нестыковки цифр. Дмитрий Франчук указал на разные ставки по кредитам, Николай Машкарин — на большую разницу в стоимости квадратного метра поликлиники и школы. Решетников объяснил это отсутствием утверждённой экспертизы по некоторым проектам, которая, в итоге, всё подровняет. Депутат Дмитрий Козловский выразил беспокойство за наказы нынешнего созыва: наиболее крупные выплаты концессионерам предстоят в 2024-2025 годах. Коллегу поддержал Панфёров, напомнивший, что исполнение наказов станет ключевым вопросом предвыборной кампании 2025 года, поскольку избиратели будут требовать результатов. Вместе с тем Панфёров подчеркнул, что дискуссии вокруг ГЧП — это не предмет политического торга. «Хотим провести анализ без надрыва и крика. Не надо ставить под сомнение, что мы работаем с правительством рука об руку», — подчеркнул первый вице-спикер. В качестве одного из решений, депутаты предложили правительству отложить выплаты частным партнёрам до ввода объектов в эксплуатацию.
В итоге комитет решил заслушать на сентябрьской сессии информацию о ходе концессий и ГЧП, а к октябрьской сессии доработать детализированные вопросы, чтобы определиться с дальнейшей стратегией. Таким образом, депутаты могут поставить точку в обсуждениях наболевшей темы до погружения в бюджетный процесс.