Эффект размытого фокуса портит вид на госпрограммы
Эффективность госпрограмм для инвестиционного стимулирования неочевидна для областных депутатов. От уполномоченного по правам предпринимателей руководство ЗС ждёт большей сфокусированности на нынешней нестандартной ситуации.
18 мая на заседании комитета по бюджетной, экономической политике и собственности заксобрания сверяли часы по текущему взаимодействию государственных органов и бизнес-сообщества: в повестке было три вопроса, напрямую влияющих на инвестиционный климат региона. Бизнес-омбудсмен Николай Мамулат отчитался о деятельности за 2021 год, а министр экономического развития Лев Решетников представил годовые итоги в части поддержки инвесторов посредством передачи земли в аренду без торгов и промежуточные результаты программы по стимулированию инвестиционной активности.
Уполномоченному по правам предпринимателей предстоит отчёт на сессии заксобрания. В бюджетном комитете Мамулат выступил с генеральным прогоном. Доклад уместился на десяти слайдах со статистикой о взаимодействии аппарата омбудсмена с предпринимателями. Понимая, что 2021 год остался в очень далёком прошлом, Мамулат в выступлении сделал акценты на текущем взаимодействии с бизнесом по части разработки и применения мер господдержки в новой нестабильной экономике. Депутаты остались неудовлетворёнными.
Председатель заксобрания Андрей Шимкив назвал выступление омбудсмена «слабоватым». «Вы идете по допандемийному пути. У вас стандартная презентация, не более того, а люди, которые сегодня столкнулись с трудностями в экономике, хотят услышать другое. Президент сколько раз говорил по поводу проверок бизнеса? А они продолжаются. Будьте готовы, при докладе на сессии вам этот вопрос зададут первым», — предупредил спикер ЗС. Шимкив отреагировал и на реплику Мамулата, что предприниматели не умеют пользоваться господдержкой: «Вы должны их этому научить, помочь сориентироваться в сложившейся ситуации и выйти из неё».
Вице-спикер ЗС Владимир Карпов предложил определиться, на чём больше нужно акцентироваться омбудсмену — на защите крупных монополистов или все-таки малого и среднего бизнеса? «В АПК мы уже увидели, к чему могут привести замечательные, технологичные крупные монополисты с точки зрения отношения к социальной сфере и более мелким производителям. Тут та же самая ситуация, поэтому нам, как законодателям, важно проводить единую логику», — заявил депутат.
Первый вице-спикер Андрей Панфёров предложил главный акцент сделать на практических вопросах экономики. «Половина депутатов парламента — предприниматели, и они закидают вас вопросами. Если у вас не будет на них ответа, то вы не уйдёте с трибуны», — заявил Панфёров Мамулату, пообещав предварительно пригласить омбудсмена на фракцию «Единой России». Председательствовавшая на комитете в отсутствие его главы Фёдора Николаева вице-спикер по экономике Ирина Диденко подытожила обсуждение, рекомендовав уполномоченному суммировать опыт совместной работы и планы по взаимодействию с депутатами.
Обсудив деятельность уполномоченного по работе с предпринимателями, депутаты переключились на анализ механизмов стимулирования бизнес-активности. Глава Минэкономразвития представил сведения о деятельности по поддержке инвестпроектов в форме предоставления участков в аренду без торгов. Решетников подчеркнул: земля выделяется не бесплатно, но без конкурса, под целевые обязательства реализовать проект по одному из трёх направлений. Во-первых, землю можно получить под масштабный проект, не связанный со строительством жилья. Например, на новое производство или логистический комплекс, при условии, что объём инвестиций в проект на территории Новосибирска будет не меньше 600 млн рублей, в Новосибирском районе — не менее 500 млн, в городских округах — не менее 250 млн, на прочих территориях области — не менее 50 млн. Таким образом область уже предоставила в аренду без торгов 31 участок общей площадью 411 га под реализацию 22 инвестпроектов на общую сумму 47 млрд рублей.
Второй способ получить землю без торгов — построить объект социального или коммунально-бытового назначения. Здесь нижние планки инвестиций гораздо скромней, и интереса у инвесторов меньше (общий объём инвестиций 2 млрд рублей). Третий путь — масштабные инвестпроекты по строительству жилья. Здесь 17 инвесторов вложили уже 54 млрд рублей, освоив 36 участков. Участие в таких МИПах обусловлено готовностью, выделить средства или квадратные метры для решения проблем обманутых дольщиков.
Депутат Алексей Андреев спросил об эффекте, который даёт предоставление земли без торгов. Решетников указал на объём вложенных в экономику средств как на ключевой показатель эффективности, оговорившись, что у социальных проектов другие критерии. Вице-спикер Диденко поддержала предложение Панфёрова активней формировать инвестпредложения на территориях дальних районов области, которые крупный бизнес обходит стороной: территориальная эффективность может стать ещё одним критерием оценки.
В отчёте о госпрограмме «Стимулирование инвестиционной активности в Новосибирской области» за 2021 год депутаты также не увидели ярко выраженных эффектов, несмотря на интегральную оценку «эффективно» (Минэкономразвития достигло 20 из 21 целевых индикаторов). «Много лет поддерживаем программу. В чём отдача?», — спросил министра депутат Иван Мороз. Решетников уточнил, что на каждый рубль из бюджета возвращается 4 рубля благодаря инвестициям. Но министру вновь пришлось оговориться насчёт проектов в социальной сфере — там возвратность полрубля на рубль.
Для объективной оценки эффективности Диденко предложила разделить проекты на три блока — инвестиционные, социальные и инфраструктурные: поскольку задачи у направлений разные, критерии оценки тоже должны различаться. В целом же оценка областной политики по работе с бизнесом будет опубликована менее чем через месяц в ежегодном Национальном рейтинге инвестпривлекательности регионов, приуроченном к международному экономическому форуму в Санкт-Петербурге. Депутатов интересует анализ действий правительства по улучшению позиций области на фоне других субъектов: ранжирование в динамике позволяет судить, есть эффект, или нет.