Мандаты удачи
Бизнесменам, массово стремящимся на выборы в заксобрание, горсовет и, впоследствии, в Госдуму, нужно обратить пристальное внимание на драму «Саянскхимпласта». Депутатский статус владельца предприятия создал рычаг для попытки вернуть актив в госсобственность.
Деприватизация катит по стране, и федеральные власти уже не пытаются, как на старте кампании, сделать вид, будто ничего подобного не происходит. Ширится перечень оснований попасть в прицел генпрокуратуры. Чем дальше, тем выше ставки на рост массовости явления. Среди новосибирских бизнесменов пока ещё не видно пострадавших, кроме Эдуарда Тарана, связанные с которым компании по иску прокурора лишились контроля над «Ростовским оптико-механическим заводом». Но то ли ещё будет, если в деприватизационной кампании проявится политическая линия.
На прецедентную значимость очередного кейса в рамках кампании указала управляющий партнёр адвокатского бюро «Гребнева и партнёры» Ирина Гребнева. Дело касается расположенного в Иркутской области предприятия «Саянскхимпласт», крупнейшего в России производителя поливинилхлорида. В начале апреля генпрокуратура взялась отсуживать актив, наметив сразу две линии атаки. Во-первых, надзорное ведомство заявило в иске претензии о нарушениях, якобы допущенных при приватизации. Так было и в иных подобных кейсах. Новелла в том, что у деприватизационного иска антикоррупционный нарратив. Прокуроры считают, что владелец «Саянскхимпласта» Виктор Круглов совмещал бизнес и госслужбу. При этом в исполнительной власти бизнесмен не работал, он был депутатом заксобрания Иркутской области.
«В деле фигурирует депутатский статус как аргумент. Но депутат — не должностное лицо в классическом понимании. Если такая позиция приживётся, под ударом окажутся многие, кто совмещает бизнес и депутатство, — комментирует Гребнева в телеграм-канале адвокатского бюро. — Раньше нарушение ограничивалось лишением мандата. Сегодня на кону — сам бизнес». Есть решение Конституционного суда РФ о том, что в делах, где присутствует коррупционная составляющая, сроки давности не применяются. Таким образом, прокуратура может обходить момент сроков при деприватизационных претензиях к бизнесменам с мандатами.
Пока ещё в России к депутатам разных уровней власти предъявляются разные требования по части антикоррупционных нарушений и конфликтов интересов. Депутатам Государственной думы категорически запрещено совмещать законотворчество с бизнесом. На уровне регионов и муниципалитетов такие ограничения действуют в отношении народных избранников, работающих на освобождённой основе за зарплату из бюджета. Круглов занимал пост председателя иркутского заксобрания, а главе законодательного органа субъекта, конечно же, запрещается участвовать в оперативном управлении бизнесом. Однако спикером бизнесмен был всего лишь в одном созыве, тогда, когда «Саянскхимпласт» уже давно работал под его полным контролем. А в целом Круглов был депутатом в четырёх созывах заксобрания.
Закон формально не заставляет приходящих во власть избавляться от бизнес-активов. Есть процедура передачи бизнеса в траст, и ей пользуются многие. Складывающаяся практика показывает, что при желании прокуратура может настоять на фиктивности траста и настоять на претензиях, будто попавший в немилость депутат в действительности продолжал управлять бизнесом. Такие кейсы есть. Как и уголовные дела, в которых депутатов для усиления тяжести обвинения величают «должностными лицами», хотя фактических полномочий для влияния на оперативные решения исполнительной власти у народных избранников нет.
Новый федеральный закон о публичной власти усилил ответственность депутатов. Это общий тренд для всех уровней. Под определение «должностное лицо» может попасть уже практически любой депутат, не только работающий на зарплате. Все народные избранники в каком-то смысле госслужащие, а когда трактовкой нюансов занимается прокурор — пиши пропало. Когда-то бизнесмены массово видели в мандате ресурс для развития и обеспечения собственной безопасности. В последние годы депутаты вслед за чиновниками пополнили кормовую базу силовиков. Тенденция показывает, что принудительно лишённые мандатов ранее предприниматели дёшево отделались — нынешний призыв депутатов-бизнесменов рискует всем, что нажито.