Тянули бы сети, но тянут время
Правительство региона затягивает суд по поводу газификации поселка Садовый, вынуждая семьи льготников жаловаться в разные инстанции. Позиция областных органов может отпугнуть новых партнёров в решении социальных задач.
За последний месяц дело многодетных из Садового стало самым резонансным судебным процессом региона. Отношения в Арбитражном суде Новосибирской области между собой выясняют департамент по тарифам и ООО «ТехГазСервис», а вместе с ними участвуют более 180 домовладельцев, много лет добивавшихся от чиновников газификации. Сейчас вопрос с газом для них решён. Однако действия правительства грозят перевернуть историю с ног на голову и поставить под сомнение дальнейшее развитие инфраструктуры.
В 2011 году правительство региона нарезало в Садовом участки для льготников без обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой. Большинство новоявленных землевладельцев относились к многодетным. Они строили дома, параллельно добиваясь от властей исполнения обязательств по инфраструктуре. В первую очередь, на повестке стоял газ, потому что отапливаться электричеством очень дорого и опасно.
В начале 2019 года суд признал незаконным бездействие правительства по обеспечению льготников коммунальными сетями. Чиновники предложили жителям Садового выбор — либо ждать, когда в бюджете появятся деньги на субсидии и тогда приступать к строительству инфраструктуры, либо привлечь для создания газовой сети профильную организацию «ТехГазСервис», собрав по 85 тысяч рублей со двора и решить вопрос с газом оперативно. На собрании с участием представителей министерства энергетики и ЖКХ и администрации Новосибирского района жители проголосовали за вариант с «ТехГазСервисом». Решение зафиксировали в официальной «дорожной карте», утверждённой правительством. «ТехГазСервис» построил сети, а компания «АльфаГазСтройСервис» выполнила подключение потребителей согласно утверждённым правительством тарифам.
Подключали к газу и льготников, и нельготников: по закону, организация, подводящая сети, берёт одинаковую плату со всех абонентов. По факту льготников оказалась лишь треть от общего числа газифицированных. Цены на подключение к газу в разных посёлках региона существенно отличаются, и для знакомых с этим рынком понятно, что Садовому повезло — жители других населённых пунктов платят больше, иногда в разы. Кроме того, политики искали возможности компенсировать цену подключения для льготников. Областная организация партии «Единая Россия» наладила было выплаты, успев вернуть средства для 21 семьи в Садовом, но дальше дело не пошло.
В 2021 году прокуратура запустила проверку и на основе полученных результатов возбудила административное производство по поводу нарушений, якобы допущенных «ТехГазСервис» и «АльфаГазСтройСервис» при установлении цен в Садовом. Позицию неожиданно поддержал областной департамент по тарифам, выступавший одним из исполнителей «дорожной карты», в которой цены были зафиксированы. Если говорить о законе, то обязанность обеспечить бесплатное подключение лежит на правительстве. Но чиновники переложили её на частного партнёра. В свете строгой ответственности за подключение льготников, МинЖКХ настоятельно попросило владельцев «ТехГазСервиса» продать сети в посёлке. Бюджет области выделил для этого 65 млн рублей. Оценочная стоимость сетей составила 92 млн, но активность прокуратуры предвещала трудности, поэтому компания решила выйти из проекта, не оправдав затрат.
Получив сети в собственность, МинЖКХ смогло подключать новых абонентов-льготников бесплатно. Что делать с ранее подключенными? В бюджете компенсаций для них не предусмотрено. Министерство предложило «ТехГазСервису» взять эти расходы на себя. Мол, мы ведь у вас сети выкупили — верните деньги людям. Законных оснований для подобных претензий к предпринимателям юристы не видят В конце 2020 года ФАС по запросу прокуратуры проверила ситуацию и не нашла нарушений в действиях «ТехГазСервиса» и «АльфаГазСтройСервиса».
Тем не менее, сейчас вопрос о том, кто прав в истории газификации Садового, решается в Арбитражном суде Новосибирской области. «ТехГазСервис» оспаривает постановление областного департамента по тарифам о привлечении к административной ответственности. За внешней формальностью постановления, кроется серьёзный финансовый риск: учитывая настрой прокуратуры, в случае проигрыша предприниматели могут получить требование вернуть деньги за подключение всех абонентов. В том числе, выплачивать тем, кто ранее уже получил упомянутую выше компенсацию от «единороссов». В целом это почти 20 млн рублей — треть от суммы, которую с горем пополам удалось получить от правительства за сети.
Жители Садового участвуют в процессе, поскольку осознанно выбирали вариант с коммерческим подключением ради скорого решения проблемы. На глазах людей в суде разворачивается какой-то балаган. В судебном заседании 25 января представитель правительства заявил об утрате «дорожной карты», по которой газифицировали микрорайоны Садового: якобы документ предназначался лишь для внутреннего пользования, а потому не был сохранён. Суд потребовал от департамента по тарифам подготовить развёрнутое обоснование позиции. Но на заседание 20 февраля представители ведомства не явились, добившись очередной отсрочки. При этом истцы приходят в процесс дисциплинированно, дожидаясь возможности задать вопросы по существу.
Затягивание сроков больше всего возмущает льготников, приезжающих на заседания в центр Новосибирска из Садового. Может быть, суд и чиновники откладывают рассмотрение вопроса, надеясь, что людям надоест ездить и можно будет решить дело по-тихому? В эту же логику укладываются запреты суда вести видеозапись заседаний.
Участие большого числа рассерженных обывателей в арбитражном процессе дело редкое. Людей беспокоит перспектива следующих инфраструктурных решений: кто захочет становиться подрядчиком, видя, как обошлись с «ТехГазСервисом»? Льготники жалуются на действия правительства в разные инстанции и СМИ, раскручивая вокруг истории скандальный резонанс. Как разрешится этот отдельный спор — вопрос пока открытый. В широком смысле история может негативно повлиять на инвестиционный климат и перспективы частно-государственного партнёрства для решения социальных задач. Выходит, что правительство, отступающее от своих слов и обязательств, не такой уж честный и последовательный партнёр.