Непрозрачность проекта ООПТ прикрыли «электронной демократией»
Правительство области опубликовало проект о создании ООПТ «Заельцовский лесной парк» с новыми границами охраняемой территории. Запретную для бизнеса зону вновь перекроили непублично, без объяснений, отсутствие которых может стать интересным для прокуратуры.
В феврале исполняется два года с тех пор, как областные власти изменили закон об особо охраняемых природных территориях. Решение провели в жизнь под эгидой защиты Заельцовского бора от бесконтрольной многоэтажной застройки, заявив о намерении создать здесь ООПТ нового формата «лесной парк». Процесс создания продолжается и конца-края до сих пор не видно. И не было бы вопросов, но затея создала трудности тысячам предпринимателей и домовладельцев, живущих и ведущих бизнес в границах, приписанных к будущей охраняемой территории. Их поразили в правах, связав руки в распоряжении своей собственностью. Прежде всего, недвижимостью и землёй.
Областная власть установила переходный период для определения функциональных зон с разными ограничениями. Но время неопределённости затянулось. А на территориях, внесённых в границы предполагаемой ООПТ, много участков, где десятилетиями велась хозяйственная деятельность, или же они были застроены ещё в советские годы. Леса на этих участках нет, и восстановить там зелёный массив крайне сложно и дорого, да никто такой задачи и не ставит. Но использовать участок под реновацию при введённых ограничениях тоже не получится.
Навстречу годовщине изменения закона жителей области пригласили обсудить нюансы его применения в предполагаемом Заельцовском лесном парке. Напомним, что само положение об ООПТ не проходило через общественные слушания: в мае 2022 года губернатор Андрей Травников включил этот кейс в перечень вопросов, для которых публичное обсуждение не требуется. Теперь на сайте «Электронная демократия» областное министерство природных ресурсов и экологии опубликовало целую пачку документов — проект постановления о создании Заельцовского лесного парка, новые границы предполагаемой ООПТ и функциональное зонирование территории. Летом 2021 года министры говорили, что зон будет семь — зонирование в теории должно было гибко учитывать разные виды использования территории, варьируя ограничения. На деле сейчас получилось три зоны — собственно особо охраняемая площадью 4281 га, парково-рекреационная зона площадью 692 га и зона хозяйственного назначения площадью 633 га.
По традиции электронного обсуждения спорных вопросов, проекты появились на сайте перед выходными, 27 января, когда внимание даже самых активных общественников расфокусировано. Завершается обсуждение уже 3 февраля. Маловато для знакомства с пакетом документов, на подготовку которых потребовалось почти два года. И без того понятно, что ритуал формальный. Для обычного гражданина львиная доля контента мало что скажет. Карты без детального понимания местности малопонятны. Текстовое описание границ через координаты — и того менее. Вряд ли стоит ожидать обилия содержательных отзывов. Это значит, что бюрократическая процедура двинется дальше. А профильные чиновники, отчитываясь о ходе проекта, смогут утверждать, что предложенные меры прошли через обсуждение с общественностью и бизнес-сообществом, не встретив возражений.
Несогласные бизнесмены и общественники ранее уже высказали свою позицию, оспорив изменения закона в судах. На юридическом фронте тоже есть новости. 20 января Верховный суд РФ «засилил» решение нижестоящей инстанции, признавшей незаконными часть правок к областному закону об ООПТ. В том числе, незаконной признана норма, запрещавшая получение участков в собственность, а также получение разрешений на строительство и реконструкцию в предполагаемых границах будущей охраняемой территории до её фактического создания. Важную роль в борьбе с поправками сыграли органы прокуратуры, поддержавшие истцов после того, как с проблемой создания ООПТ познакомился лично генеральный прокурор РФ Игорь Краснов во время визита в Новосибирск в 2021 году.
Пока проекты документов о создании Заельцовского лесного парка проходят антикоррупционную экспертизу, у прокуратуры есть возможность уточнить вопросы, не дожидаясь новых судебных разбирательств. В частности, прояснить критерии распределения участков с антропогенным влиянием по зонам ООПТ. Для хозяйственной деятельности это принципиально важно, но непрозрачно, что дает повод для вопросов о возможности злоупотреблений. Известно, что в рамках проработки создания лесного парка Минприроды заказывало экспертизу государственной организации «Рослесинфорг», в которой однозначно описаны возможности для ведения разнообразной хозяйственной деятельности, в том числе, капитального строительства в границах ООПТ при чётком функциональном зонировании. Почему министерство пришло к зонированию «широкими мазками» — неясно. Также непонятно, за счёт чего границы предполагаемой ООПТ вновь «усохли», уже второй раз. Здесь каждая сотка земли на вес золота.
Антикоррупционная экспертиза конкретных ограничений в рамках создания ООПТ несёт особое значение. Напомним, что в Заельцовском лесничестве, представляющем собой собственно лесной массив, площадь чуть больше 3500 га с конкретно очерченными границами. Границы предполагаемой Заельцовской ООПТ изначально превышали 9000 га, затем их сократили до 6000 га, теперь до 5600 га, но каждый раз захватывая участки, на которых давно ведётся хозяйственная деятельность. Из экономического оборота, таким образом, может быть выведено около 2000 га. За счёт разных ограничений этими землями можно будет манипулировать. Стоимость сотки земли в районе Заельцовского бора достигает 1 млн рублей. Сведущие люди могут разыгрывать непрозрачные схемы, способные приносить или уводить миллиарды рублей.