Бенефициары отмены прямых выборов мэра
Вопрос о модели выборов мэров Новосибирска и Кольцово разделил заксобрание. На последнем этапе обсуждения противники перемен внятно обозначили позиции. Запоздалость говорит о том, что серьёзной борьбы за возврат прямых выборов сейчас не будет.
Как и предсказывал ЦДЖ, на сессии 20 февраля Законодательное собрание приняло в двух чтениях законопроект, отменивший прямые выборы мэров Новосибирска и Кольцово. Отныне в Новосибирской области всенародно будут избирать только одного представителя исполнительной власти — губернатора. Всех глав муниципалитетов будут выбирать местные депутаты по представлению конкурсных комиссий, подконтрольных областному правительству.
30-летнюю историю выборов мэров Новосибирска и Кольцово отменили буквально за два месяца. Можно было бы сказать, что дискуссии, как таковой, не было — была лишь видимость общественного обсуждения. Не нашлось в сибирской столице настоящих буйных, способных показать массовой неприятие инициативы по отмене прямых выборов. Да, отдельные политики высказывались против, но как будто про себя, ограничиваясь постами в соцсетях.
На то были причины. Во-первых, значительную часть политического истеблишмента областное руководство мотивировало поддержать предложенные изменения. Во-вторых, даже несогласные системные политики понимали, что инициатива исходит из Москвы и связана с требованием унифицировать законодательство — какой смысл дуть против ветра? В-третьих, проблематика модели выборов действительно слабо волнует обывателей, и надежд собрать более-менее массовый протестный митинг по этому поводу было мало.
Тем интересней расклад, вскрывшийся в заксобрании. Инициативу по смене модели выборов раскритиковали представители четырёх партий. Фракции КПРФ, «Новых людей» и «Справедливой России за правду» голосовали против законопроекта, представитель «Родины» воздержался. Но при этом два представителя КПРФ, вопреки партийной дисциплине, проголосовали за правительственный законопроект, ещё один не стал голосовать. Лидер фракции СЗЗП Анатолий Кубанов не явился на голосование. Не всё гладко прошло и в рядах апологетов отмены выборов мэра. За — голосовали «Единая Россия», ЛДПР, «Партия пенсионеров» и трое независимых депутатов. Двое единороссов не стали голосовать.
В итоге отмену выборов поддержали 49 депутатов, против были 12, один воздержался, трое не проголосовали. Обычно по принципиальным вопросам областной депутатский корпус голосует консолидировано. Тема выборов мэров показала несвойственный плюрализм мнений, и можно удивляться, где были депутаты, голосовавшие против, и их партии в предшествующие два месяца, пока можно было попытаться развернуть ход событий. Но можно перечитать вышеприведённые причины и успокоиться. Как давно уже успокоился мэр Анатолий Локоть — ключевое заинтересованное лицо, до последнего воздержавшееся от комментариев по отмене выборов.
Локоть один из главных бенефициаров разыгранной комбинации. Сдержанность в комментариях подсказывает, что мэр заручился поддержкой вышестоящих властей и сможет конвертировать её в продолжение карьеры. Но уже не на посту градоначальника. Эта страница подходит к концу. Осознание близости финала подрубает планы практически всех руководителей муниципалитета — им нет места подле Локтя в его будущей ипостаси, и было бы слишком самонадеянно считать, что все они понадобятся новому мэру.
К бенефициарам можно отнести депутатов горсовета Новосибирска — их статус и влиятельность вырастут благодаря ответственности за выбор или не выбор) того или иного кандидата в мэры. Но напомним, что в конкурсной комиссии определяющее влияние будет у правительства. А крупнейшая фракция горсовета будет голосовать консолидировано, так, как решит региональное руководство «Единой России». Аспект партийной дисциплины довлеет над всеми партийными объединениями горсовета. Кулуарно что-то для себя в размен может вымутить любой депутат. Но на сессии подавляющему большинству придётся голосовать так, как велят.
На выигрыш может претендовать оппозиция, голосовавшая против отмены прямых выборов. КПРФ и «Новые люди» смогут пополнить свои локализованные программы тезисом о необходимости вернуть всенародное голосование и убеждать избирателей, что прежняя модель была лучше. Но конкуренты будут спрашивать прямо: что ж вы до последнего воздерживались от активного противодействия правительственной инициативе? Почему не легли костьми за демократическое местное самоуправление? Придётся поломать головы над убедительными ответами.
Выиграл ли из-за отмены прямых выборов мэра губернатор? Судя по его комментариям после сессии заксобрания, Травников считает, что да. «Пройдёт время, и возможно мы вернёмся к этому вопросу, но сегодня это необходимо», — заявил глава региона. Для администрации президента и федеральных экспертов Травников вновь доказал, что полностью контролирует политику региона. Но между недовольными горожанами и губернатором больше не будет буфера в лице всенародно избранного мэра, на которого можно было переводить ответственность за проблемы Новосибирска. Градоначальник станет представителем главы региона — последнему и будут адресованы все социальные и политические претензии.
В выигрыше должен чувствовать себя будущий мэр Новосибирска: чтобы занять пост, ему не нужно будет проходить горнило всенародных выборов, на которых даже при ограниченной конкуренции немало поводов понервничать. При этом каждая перемена политической конъюнктуры на областном уровне будет ставить под сомнение легитимность градоначальника. Уволить мэра станет не сложней, чем назначить посредством выборов через горсовет.