Судьбы резидентов Заельцовского парка зависают в судах
Горсовет обжаловал решение облсуда о признании незаконным зонирования участков в Генплане, а 5-й апелляционный суд отложил рассмотрение жалобы прокуратуры на поправки к закону об ООПТ. Неопределённость вокруг Заельцовского бора уходит в 2022-й.
В декабре исполнился год с момента, когда городские власти с подачи депутатов Законодательного собрания бросились перекраивать уже подготовленный к принятию обновлённый Генплан. До того работа над проектом документа заняла больше двух лет, он прошёл согласования в десятках федеральных и областных ведомств, был существенно доработан. Сигнал о том, что Заельцовскому бору будто бы угрожает массированная многоэтажная застройка, посеял панику в руководстве муниципалитета и сподвиг мэра Анатолия Локтя отозвать Генплан из горсовета в последний момент. В начале 2021 года областные депутаты, чтобы усилить позицию, спешно приняли в двух чтениях поправки в закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), вводящие понятия «природный парк» и «лесной парк» — новые охраняемые территории со строгими ограничительными мерами по разным видам деятельности. Наиболее спорным моментом стал фактический запрет на любую хозяйственную деятельность в предполагаемых границах будущих парков — как минимум, до тех пор, пока они будут сформированы. Развитие событий показало, что процесс этот весьма небыстрый.
В июне вице-премьер Евгений Лещенко и министр природных ресурсов Андрей Даниленко на пресс-конференции сообщили журналистам, что «стоп-режим» в Заельцовском лесном парке продлится до 1 декабря: к этому времени подрядчик, выбранный на конкурсе, должен был определить границы ООПТ на площади более 9000 га, а общественность — согласовать функциональные зоны, на которые предполагалось поделить территорию.
В сентябре на заседании аграрного комитета заксобрания Даниленко оперировал уже другими цифрами и датами. Площадь предполагаемого Заельцовского лесного парка уменьшилась почти вдвое, до 5000 га. Завершение работы подрядчика — компании «Геофонд» — ожидалось к середине декабря, о согласовании функциональных зон с общественностью как будто забыли, а перспектива создания лесного парка передвинулась на первый квартал 2022-го. Ещё интересней ситуация с созданием Караканского природного парка, которым правительство фактически занялось ещё до корректировки закона об ООПТ. Только вопросы согласований с общественностью и выявление собственников участков в границах охраняемой территории заняли больше года. На первый квартал 2022-го чиновники планировали создание компании для развития природного парка в соответствии разработанным критериям функциональных зон.
И вот на дворе декабрь. В пресс-центре ИТАР-ТАСС замминистра природных ресурсов Валерий Шрейдер рассказывает, что создание природного парка «Караканский бор» перенесено на 2023 год. По словам чиновника, утверждена некая «дорожная карта», согласно которой границы охраняемой территории должны быть установлены в первой половине 2022-го. На осеннем отчёте перед депутатами Даниленко был либо недостаточно информирован, либо излишне оптимистичен. Скорее последнее, судя по рассказу Шрейдера о ситуации вокруг создания Заельцовской ООПТ.
Чиновник заявил, что министерство осталось неудовлетворённо качеством работы подрядчика, замерявшего границы будущей ООПТ, и намерено расторгнуть контракт. При этом Шрейдер отметил, что проработка функциональных зон в лесном парке продолжается, и в графике министерства создание новой ООПТ запланировано на 2022-й. «Думаю, в первой половине мы постараемся его организовать», — заявил замминистра. Верится в такой прогноз с трудом, поскольку высока вероятность суда с «Геофондом», который считает свою работу выполненной. Пока процесс не завершится вступлением в силу законного решения, министерство не сможет провести новый конкурс по выбору подрядчика на законных основаниях. Но даже если бы могло сделать это прямо сейчас, работы всё равно не начались бы раньше конца апреля — начала мая, пока в лесу не растает снег.
Между тем, жители территорий, входящих в предполагаемую Заельцовскую ООПТ, и предприниматели, ведущие там бизнес, всё это время остаются поражёнными в правах. Общественникам не составило большого труда весной собрать с местных жителей 1000 подписей за отмену поправок к областному закону об ООПТ. Предприниматели пожаловались Генеральному прокурору РФ Игорю Краснову в ходе его майского визита в Новосибирск. Общественная организация по охране окружающей среды «Сибирское экологическое содружество» обратилась в суд с иском об отмене поправок. В конце августа суд в первой инстанции частично удовлетворил иск, сняв ограничение на строительство, разрешённое до вступления поправок в силу. Истцы обратились в следующую инстанцию с требованием отменить поправки в полном объёме. Их поддержала прокуратура Новосибирской области.
5 октября и.о. областного прокурора Сергей Коростылев направил в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции апелляционное представление на августовское решение первой инстанции. Прокуратура потребовала признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия спорные поправки к закону об ООПТ.
Прокуратура указала на федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который не даёт региональным властям возможности вводить ограничения на территориях до того, как будет принято решение создать в их границах ООПТ. В апелляционном представлении зафиксировано: границы ООПТ областными правовыми актами не зафиксированы, а значит, не представляется возможным определить территорию, на которой, как предполагается, будут действовать ограничения. Прокуратура усматривает здесь коррупциогенный фактор. Возможно, тому способствовала уже упомянутая ситуация с внезапным почти двукратным сокращением территории предполагаемой Заельцовской ООПТ. Чиновники исключили кладбища, зоопарк с дендропарком, некоторые жилые комплексы, фрагменты частного сектора вдоль улицы Жуковского и ряд участков, на которых велась строительная и иная хозяйственная деятельность. Непонятно, на основании чего участки сначала в марте были включены в ООПТ, а затем исключены, а другие — похожие — остались в границах территории. Чиновники решали, какие участки добавить в охраняемую территорию, а какие убрать, по непрозрачным основаниям. Говорят, сейчас обсуждается уже третий вариант территории, и в нём, скорее всего, по неизвестным причинам не досчитаются ещё каких-то участков.
Рассмотрение апелляционного представления облпрокуратуры было назначено на 14 декабря. К этому дню могло вступить в силу решение облсуда по иску компании «Союз» (связанной с застройщиком ЖК «Флора и фауна») к городскому Совету Новосибирска. Истец оспаривал отнесение в новом Генплане к зоне рекреации 4 участков, принадлежащих компании. Договор аренды был заключён в 2018-м, право собственности на участки оформлялось в 2018-2021 годах. На момент заключения договоров участки были частично в жилой зоне, частично в зоне отдыха и оздоровления. Истец планировал строить среднеэтажное жильё, социальные и общественные объекты. В том числе, детсад и школу. В иске указано, что участки фактически уже освоены, частично застроены в советское время, на них отсутствуют лесные насаждения или ландшафты, представляющие научную или культурную ценность. После изменения Генплана зонирование упомянутых участков сделало невозможным реализацию планов застройщика.
Суд сделал однозначные выводы о нарушении прав истца, а также о нарушении законных процедур при принятии Генплана. «Рекреационное» зонирование участков «Союза» признано недействительным с момента вступления в силу решения сессии горсовета. Это открывает дорогу для прочих недовольных Генпланом: по сведениям ЦДЖ, ещё, как минимум, два похожих иска поданы, и ещё несколько готовятся к подаче. Заинтересованные лица ждут, когда решение по делу «Союза» вступит в силу. Теперь понятно, что случится это не раньше 2022 года — в последний момент юристы горсовета направили в облсуд апелляцию. А буквально сразу после этого Пятый апелляционный суд отложил рассмотрение представления прокуратуры по поправкам к закону об ООПТ на январь.
Неопределённость для всех, кто живёт и ведёт бизнес на территориях, приписываемых к Заельцовской ООПТ, затягивается. Пострадавшим впору искать дополнительные правозащитные механизмы: хоть прокуратура и суды занимают обнадёживающую для жителей и предпринимателей позицию, пока этого недостаточно, чтобы исправить ситуацию в их пользу. Например, вполне возможны иски от тех, кто почти год продолжает платить арендную плату мэрии за землю, но предпринимательскую деятельность вести не может — всё из-за будущей ООПТ. Прошлогодняя вспышка заботы о пригородных лесах, охватившей областные и городские структуры, привела к последствиям, о которых не думали. Теперь под угрозой отмены не только закон, но и Генплан города, по которому скоро года как работает строительная отрасль Новосибирска. Негативные последствия такого решения для города трудно переоценить, а искать виноватых остаётся только в коридорах власти.