Депутаты перепроверяют концессию по теплосетям
Отношения «СИБЭКО» и властей снова в центре общественного внимания из-за концессии на два участка теплосетей и 21 котельную. Для обывателей соглашение прошло бы незаметно, если бы не политизация вопроса.
Не та ситуация, чтобы искать правых и виноватых. У всех сторон раздувшегося на ровном месте конфликта своя правота. Три года назад из-за перемен в федеральном законодательстве стало ясно, что с 2018-го мэрия больше не сможет, как прежде, продлевать договоры аренды на теплосети и котельные между МУП «Энергия» и «СИБЭКО». По закону, муниципалитет должен был либо эксплуатировать мощности самостоятельно, либо продавать, либо сдавать в концессию. Арендные отношения можно продлевать далее только по сетям и котельным, технологически связанным с инфраструктурой арендатора. В новосибирском случае большая часть муниципальных сетей напрямую связана с «СИБЭКО», и в этой части отношения между мэрией и энергокомпанией остаются неизменными. Вопрос наметился лишь по сетям на ОбьГЭС и в Пашино, а также по 21 котельной в разных районах города.
По словам вице-мэра по городскому хозяйству Данияра Сафиуллина, чиновники два года обсуждали, какой путь лучше – эксплуатировать самостоятельно, пытаясь окупить затраты, или отдать два околотка сетей и два десятка котельных в концессию. От идеи самостоятельной эксплуатации отказались из-за рисков не удержания единого тарифа для горожан и кассовых разрывов. Концессия осталась единственным легальным вариантом. Весной «СИБЭКО» официально предложила мэрии заключить концессионный договор. Анатолий Локоть согласился с идеей, но на других условиях. Согласительная комиссия работала до середины июля, утрясая 48 замечаний и противоречий. 13 июля департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии опубликовал условия открытого конкурса на право заключения концессии. На подачу заявок желающим предоставлено 45 дней. Конкурс завершится 28 августа, и на сегодняшний день заявился только один участник – «СИБЭКО».
Срок концессии 6 лет. На это время доход МУП «Энергия» от аренды снизится на 120 млн рублей в год: эти суммы концессионер будет напрямую вкладывать в «апгрейд» взятых в концессию котельных и теплосетей. За время действия договора выручка концессионера должна составить 11,5 млрд рублей. Оговорённый доход концессионера гарантирует областное правительство (это требование закона). На тарифах юридические перемены не скажутся, новосибирцы их не заметят.
Мэрия действовала в рамках своих полномочий, «СИБЭКО» – руководствуясь своими интересами. Конкурс был подготовлен легально. Однако большинство депутатов горсовета узнало о нём лишь в августе из публикаций СМИ. Из-за скандалов с попыткой поднять тарифы ЖКХ на 15%, с концессиями по Центральному мосту и по строительству мусороперерабатывающих заводов некоторые народные избранники и активные общественники уже по привычке заподозрили подвох.
После зимней истории с тарифами, которые сначала подняли на 15%, а потом ограничили рост 4%, энергетики осознали значение общественно-политических рисков и сделали выводы. Официально «СИБЭКО» не комментирует участие в концессионном конкурсе, потому что является заинтересованной стороной. Но 18 августа в ответ на растущее напряжение в СМИ и соцсетях руководство энергокомпании пригласило около десятка лидеров мнений из числа депутатов, общественников и журналистов, чтобы подробно рассказать о сути предстоящего соглашения. Встреча прошла в необычном формате, неформально, не тайно, но и не публично. Явного резонанса по её итогам не было, но информация непосредственно из уст гендиректора Руслана Власова и других топов энергокомпании определённо снизила градус обсуждения в соцсетях.
А 23 августа депутаты горсовета обсуждали концессию на совещании под председательством главы комиссии по городскому хозяйству Игорем Кудиным. Конкурсная процедура по времени совпала с депутатскими каникулами. И не все депутаты знали, что 28 июля мэр уведомил горсовет о планах по концессии. Открывая совещание, Кудин заявил, что в местной прессе слово «концессия» стало ругательным, но воспринимать все концессии негативно было бы «недальновидно и вредно». На вопросы депутатов подробно ответили руководитель департамента энергетики и ЖКХ мэрии Андрей Колмаков, глава областного департамента по тарифам Гарей Асмодьяров и вице-мэр Данияр Сафиуллин. Главная претензия народных избранников в том, что мэрия опять подготовила значимое решение без учёта их мнений. Кудин сообщил коллегам, что есть намерение руководства горсовета договориться с Анатолием Локтем, чтобы в будущем согласования были обязательными. Но для случая с концессией по сетям и котельным возможность снять вопросы заблаговременно уже пропала. И депутаты начали «въедаться» в вопросы – где гарантии, что соглашение не приведёт к росту тарифов, почему столь существенна разница между вложениями и выручкой концессионера, каков реальный размер прибыли, почему недостаточно чётко прописан механизм штрафных санкций…
Представители мэрии и правительства пообещали предоставить документальные разъяснения на все депутатские вопросы. Поставит ли совещание у Кудина точку в истории пока не ясно. Впрочем, из объяснений чиновников с депутатами видно, что конкурс, как ни крути, больше похож на формальность: победителем может стать только «СИБЭКО». «Что будем делать, если в концессию зайдёт невменяемый партнёр?», – задал риторический вопрос Сафиуллин. Городские власти видели печальные опыты по концессиям в сфере теплоснабжения в других муниципалитетах, и хотели избежать повторения ошибок в Новосибирске. Поэтому выбор надёжного партнёра был очевидным. Можно как угодно относиться к «СИБЭКО» и нужно спорить об условиях сотрудничества, но жизнеобеспечение города сегодня зависит от энергетического монополиста.