Титков рассчитывает запустить новое министерство без сбоев
24 июля правительство Новосибирской области рассмотрит положение о министерстве труда и соцзащиты, создаваемое вместо двух профильных министерств. Вице-губернатор Александр Титков считает, что новое ведомство начнёт работу в сентябре.
Губернатор Владимир Городецкий опубликовал решение об упразднении министерств социальной политики и труда и занятости населения после июньской сессии Законодательного собрания, в начале «тихого» политического сезона. Тем не менее, известие о создании нового «суперминистерства» на основе двух привычных вызвало большой резонанс. На прошлой неделе мы рассказывали, что на имя главы региона направлено открытое письмо, подписанное рядом политиков и общественных деятелей (некоторые из них также направили Городецкому индивидуальные послания). Авторы обращений выразили беспокойство по поводу возможных сбоев в работе областной системы соцзащиты в связи с реорганизацией. Постоянными получателями средств в этой системе являются сотни организаций, обслуживающие сотни тысяч жителей области. Любая просрочка, даже хотя бы на один день, способна вызвать беспокойство в регионе.
В комментариях к губернаторскому решению звучало немало политических акцентов. Эксперты ЦДЖ обращали внимание, что упразднение министерств ликвидирует должности Сергея Пыхтина и Игоря Шмидта, которые работают в правительстве со времён Виктора Толоконского. При этом Пыхтин уже больше года находится на больничном, в связи с чем, губернатор не может принять меры в ответ на официальное представление прокуратуры по поводу конфликта интересов в деятельности министра. Обращения политиков связаны именно с судьбой системы соцзащиты, выстроенной Пыхтиным. И в некоторых комментариях и материалах СМИ политические краски уже такие густые, что не поймёшь, где заступаются за Сергея Иосифовича, а где просто хотят поставить под сомнение право губернатора на самостоятельное управленческое решение.
Тем временем очень быстро пролетели две недели, которые Городецкий отмерил на проработку вопроса. Исполнителем выступил вице-губернатор по социальному блоку Александр Титков. За время губернаторского отпуска Александр Петрович подготовил «дорожную карту» ликвидации старых министерств и создания нового с тем, чтобы максимально подстраховаться от сбоев. Вице-губернатор учёл разогретый интерес общественности к процессу, и постарался подробно представить планы в ряде выступлений для СМИ.
На брифинге 19 июля Титков отметил, что сама по себе формулировка о «ликвидации» министерств вызывает понятную озабоченность и настороженность у всех, кто связан с ведомствами. В то же время, по словам вице-губернатора, именно это юридическое решение выбрано для того, чтобы новое министерство как можно скорей получило полномочия. Любой другой путь мог привести к «затягиванию недееспособности» нового органа власти. Если же следовать выбранной «дорожной карте», уже на сентябрьской сессии Законодательное собрание может наделить министерство труда и соцзащиты статусом главного распорядителя бюджетных средств, после чего новое ведомство начнёт работу без оглядки на бюрократические процессы, завершающиеся в старых министерствах.
Из подробных комментариев Титкова следует, что политическую подоплёку реорганизации в правительстве считать первопричиной неверно. Для создания нового министерства достаточно прагматических оснований. В качестве одного вице-губернатор привёл тот факт, что сегодня министерство труда и занятости находится в экономическом блоке правительства. А управление профессионального образования, входящее в это министерство, должно плотно взаимодействовать с министерством образования, которое входит в социальный блок. Одним из следствий реорганизации станет восстановление цепочки непрерывного образования в структуре минобра под контролем «социального» вице-губернатора. «Сшитым» воедино министерствам будет проще взаимодействовать с федеральными ведомствами, о чём уже раньше говорил губернатор.
Оптимизация фонда оплаты труда не входит в число главных целей затеянной реформы. Титков подчёркивает, что все подразделения министерств, работающие в населённых пунктах области, сохранят штаты, полномочия и круг обязанностей. Тем не менее, экономия будет за счёт сокращения административно-хозяйственных отделов министерств, и, конечно же, руководящего звена.
Ответов на самые интригующие вопросы относительно персоналий пока нет. Известно, что замминистра труда и занятости Андрей Головнин, курирующий профтехобразование, перейдёт на аналогичный пост в минобре. Титков признался, что рекомендовал Городецкому назначить министром Елену Бахареву, исполняющую обязанности главы минсоцразвития. Но решение губернатор примет после того, как изучит все точки зрения. По словам вице-губернатора, Бахарева готова продолжать работу в новом министерстве и на посту замминистра. Планы Шмидта пока неизвестны. Что же касается Пыхтина, то пока Сергей Иосифович остаётся на больничном, никакого решения принять по нему нельзя.
«Мне пост министра никто не предлагал, такая тема никогда не обсуждалась», – подчеркнул Титков, комментируя слухи о том, что он сам может возглавить новое министерство. Александр Петрович подчеркнул, что в социальном блоке, включающем четыре министерства (из которых три – крупнейшие бюджетополучатели) курирующий вице-губернатор физически не может исполнять на своём посту ещё и обязанности министра.
Что же касается жалоб некоторых политиков на отсутствие предварительных консультаций, то, по мнению Титкова, в России нет ни одного прецедента, когда руководство региона выносило бы на обсуждение решения, касающиеся структуры правительства – это персональная сфера ответственности первых лиц. Вице-губернатор предложил творчески переосмыслить вопросы к реформе в правительстве, отыграв развитие событий наоборот. Как восприняли бы депутаты и общественность решение разделить одно министерство на два, да ещё и с передачей одного из подразделений в третье? Вряд ли это было бы воспринято как шаг к повышению эффективности. На этом фоне развитие событий по правительственному сценарию выглядит вполне логичным.