Отчаянный бюджет требует отчаянных мер
Городское руководство в неудобной позиции – виды на бюджет-2018 заставляют взывать о помощи, но собственная политика мэрии по сбору доходов провоцирует острые вопросы.
В день выхода этого выпуска Сводки состоятся публичные слушания по проекту бюджета Новосибирска на 2018 год. Основные параметры уже опубликованы. Они внушают тревогу всем сопричастным, начиная от подрядчиков и партнёров по городским программам, и заканчивая самими распорядителями – муниципальными чиновниками, которым нечем будет распоряжаться в следующем году. Основные параметры бюджета больше прошлогодних. Доходы 37,5 млрд, расходы 38,9 млрд. Но выросла и стоимость социальных обязательств. Поэтому практически по всем департаментам урезают расходы. По некоторым статьям до нуля. И речь не о каких-то второстепенных вопросах. Например, ноль пока просматривается на ремонт дорог.
Картина не окончательная, поскольку пока нет ясности с субвенциями из бюджета области на 2017-й год. Врио губернатора Андрей Травников выступает за целевую помощь муниципалитетам, поэтому вопрос о сепаратном возвращении Новосибирску части доходов от НДФЛ для него не стоит. На сессии заксобрания 2 ноября советник мэра, депутат Андрей Жирнов и председатель горсовета Дмитрий Асанцев пытались заострить проблему недостаточной бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Но министр финансов Виталий Голубенко категорично заявил, что Новосибирск не справляется с администрированием своих доходов.
Областная столица – главный донор бюджета региона. Но в Новосибирске при этом накоплена и серьёзная налоговая недоимка. Кроме того, уже третий год растут долги застройщиков за аренду городской земли. В тот же четверг, 2 ноября, когда Жирнов и Асанцев говорили о финансовых проблемах Новосибирска в заксобрании, в мэрии прошло совещание по вопросу задолженности за землю. Первый вице-мэр Борис Буреев, начальник департамента земельных и имущественных отношений Георгий Жигульский обсуждали с депутатами горсовета текущую ситуацию. К 1 ноября долги застройщиков выросли до 3 млрд 365 млн рублей. Прирост с начала года 38 млн. На старые долги набегают штрафные санкции. Объём невозвратного долга с компаний, не располагающих ликвидным имуществом, чиновники оценивают более чем в 1,9 млрд рублей.
С рядом строительных организаций расторгнуты договоры аренды – из-за этого собираемость доходов падает. Некоторых застройщиков мэрия банкротит – опять же без надежды получить деньги, но чтобы списать задолженность (пока за счёт процедуры несостоятельности в городской бюджет удалось получить лишь 500 тысяч рублей). Судебные приставы, по мнению чиновников, делают, что могут. А могут они не многое. Вся надежда на улучшение ситуации по рынку недвижимости, чтобы крупные застройщики начало платить текущие платежи за аренду. Сейчас дела обстоят так, что график по текущему не выдерживают даже те должники, кто заключил с мэрией мировое соглашение, предусматривающее стабильность выплат.
Депутатов интересовала информация по десяти крупнейшим должникам. В том числе, по динамике, как меняется их задолженность перед городом. Чиновники отказались предоставить данные, сославшись на необходимость соблюдать конфиденциальность и риск фатальных последствий для компаний. Мол, публикация сведений о долгах застройщика дурно влияет на его продажи; как следствие, ухудшаются его возможности для расчёта с городом. Правда, в режиме секретности сложно проверить, приносит ли он казне пользу. То есть, не растут ли долги крупнейших должников вместе с общей суммой задолженности.
Пикантности обсуждению придало участие депутата Алексея Джулая, чья группа компаний «Дискус» неоднократно на протяжении трёх лет фигурировала в лидерах по долгам перед городом. Чиновники не увидели конфликта интересов в том, что должник участвует в обсуждении работы с должниками – как депутат горсовета, имеет право. Хотя отношения мэрии с «Дискусом» неоднократно подвергались критике. Были подозрения, что муниципалитет подыгрывает крупнейшему должнику. В частности, мэрия не стала обжаловать проигрыш в суде о взыскании из бюджета средств за дорогу, якобы построенную «Дискусом», хотя в городском департаменте транспорта нет на неё документации. Недавно скандал возник вокруг подготовки к покупке мэрии квартир у «Дискуса» в домах, перспективы своевременной сдачи которых под большим вопросом.
Видимо, Джулай пришёл на совещание, чтобы лично заявить: ему стесняться нечего. Признав наличие существенной задолженности перед городом, депутат эмоционально высказался о недостаточно господдержке, на которую его компании имеют право. В том числе, по поводу выкупа инженерно-технической инфраструктуры, возведённой для обеспечения «социального» жилья. Таких объектов Джулай построил на 6 млрд, и из его слов следует, что счёт он теоретически может предъявить городу.
Мы рассказываем о непубличном обсуждении проблем, которые руководство мэрии старается не афишировать. Но скрывать их наличие не получается. Зато сами попытки навести тень на плетень, ввести секретность ради мнимой заботы о конфиденциальности вредят имиджу мэрии и дают повод для таких оценок, как, например, выдал Голубенко на сессии заксобрания. Городу остро нужны деньги, но разве можно сказать, что городская власть делает всё должное со своей стороны? Новосибирску необходимы новые доходы, а чиновники и депутаты ставят вопрос о добровольном сокращении существующих – убирают с улиц рекламные носители, готовятся сократить число магазинов, торгующих пивом. Да, растяжки поперёк улиц не украшают город. Да, пивных, возможно, больше, чем достаточно. Но надо же как-то определяться – либо мы бедные, либо мы не гордые. Если ситуация в бюджете действительно отчаянная, она требует по-настоящему отчаянных мер.