Власть взяла курс на расторжение «мусорной» концессии
На октябрьскую сессию Законодательного собрания вынесут вопрос о расторжении «мусорной» концессии. Врио губернатора Андрей Травников изучив ситуацию в регионе, высказался в пользу отмены концессии, поддержав позицию депутатов Заксобрания по «обнулению» контракта с компанией «Экология-Новосибирск».
Больше года рабочая группа, сформированная по инициативе заксобрания, разбиралась в концессионном соглашении по строительству и эксплуатации в Новосибирской области двух мусоросортировочных комплексов. Контракт между правительством и «Экологией-Новосибирск» был подписан в июле 2016-го, но до практического воплощения дело не дошло. Проект комплексов ещё даже не прошёл государственную экспертизу. А поводов для протестов против концессии накопилось сразу по нескольким направлениям.
Инвестор собирался построить два комплекса общей мощностью 800 тысяч тонн твёрдых бытовых отходов в год за 6,5 млрд рублей и эксплуатировать их в течение 40 лет с гарантированным доходом в 121 млрд рублей. Гарантии предполагались за счёт бюджета области. При этом депутат заксобрания Вадим Агеенко, возглавлявший рабочую группу по концессии, на основе финансовой модели контракта рассчитал, что чистая прибыль концессионера может превысить 120 млрд. Не факт, что области непременно пришлось бы доплачивать концессионеру из бюджета. Но для жителей новосибирской агломерации расходы на вывоз и утилизацию мусора должны были вырасти существенно – в 3-5 раз. Иначе финансовая модель проекта не срасталась.
Помимо экономических претензий, проект вызывал протесты в экологической части. Площадки под мусоросортировочные комплексы вместе с новыми полигонами были выбраны возле Раздольного и Верх-Тулы: в том и другом случае общественники указывали на риски для природы. Также были претензии к технологической части проекта. Во-первых, «Экология-Новосибирск» планировала закупать американское оборудование, что выглядит странно в условиях санкций США. Во-вторых, предложенная технология не предполагала масштабную переработку мусора. По сути, речь шла о создании новых полигонов взамен старых. И так на 40 лет вперёд.
Заксобрание планировало обсудить «мусорную» концессию ещё в сентябре. Но вопрос отложили по просьбе Владимира Городецкого: экс-губернатор приостановил действие соглашения и организовал его обсуждение на экспертных площадках. Несколько прошедших дискуссий показали, что для сближения позиций сторонников и противников концессии новых аргументов нет. 6 октября Городецкий ушёл в отставку. Для врио губернатора Андрея Травникова концессионное соглашение с «Экологией-Новосибирск» стало одним из самых горящих вопросов. В сентябре 75% акций компании выкупила Группа «ВИС», подконтрольная одному из топ-менеджеров Игоря Ротенберга. Появление нового акционера создало дополнительное напряжение. Новосибирские политики и общественники запланировали митинг против концессии на 21 октября. А 18 октября вопрос о концессионном соглашении должен был рассмотреть профильный комитет по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам заксобрания, с тем, чтобы вынести проект решения на октябрьскую сессию.
Каким может быть проект решения – не сомневался никто из наблюдающих за темой. Депутаты откровенно критиковали концессию в предложенной правительством редакции, полагая условия соглашения слишком выгодными для концессионера и категорически неприемлемыми для региона. На заседании строительного комитета 18 октября депутаты решили сэкономить время на выступлениях чиновников: все аргументы за и против концессии давно и многократно опубликованы. «Докладывать о том, что происходило, как, какие изменения внесены, какие изменения не внесены, как это связано и контактируется с федеральными структурами, которые высказали свою позицию – нет смысла тратить на это время. Слишком долго мы это обсуждаем. Наше решение принято давно – об обращении к губернатору Новосибирской области о расторжении данной концессии», – заявил председатель комитета Евгений Покровский.
Помимо приведённых выше аргументов, депутаты обращают внимание Травникова на предпосылки для монопольного положения «Экологии-Новосибирск» в системе обращения с отходами в новосибирской агломерации – это противоречит федеральному закону о концессионных соглашениях. Простой здравый смысл подсказывает, что конкуренция нескольких операторов могла бы снизить стоимость модернизации оборота ТБО.
В проекте обращения также указано, что участок, выделенный для размещения полигона «Раздольное» находится в запретной приаэродромной зоне авиационного завода им. В.П. Чкалова, что запрещено федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации. «10 июля 2017 года комиссией по согласованию и контролю за строительством зданий и сооружений в районе аэродрома Новосибирск (Ельцовка) авиационного завода им. В.П. Чкалова (филиал ПАО «Компания «Сухой») было отказано ООО «Экология-Новосибирск» в согласовании строительства Мусоросортировочного комплекса на своей приаэродромной территории», – напоминают депутаты.
Авторы обращения видят единственный выход в отмене соглашения, потому что попытки изменить его по частям обречены на неудачу из-за позиции Антимонопольной службы. «Так, 9 марта и 17 июля 2017 года Новосибирское УФАС на законных основаниях отказало заместителю Губернатора Новосибирской области и министру ЖКХ и энергетики в согласовании изменений условий концессионного соглашения от 22 июля 2016 года, так как не наступили объективные условия, не позволяющие сторонам соглашения выполнить свои обязательства, – говорится в проекте обращения. – Несмотря на отказ Новосибирского УФАС согласовать изменения в действующее соглашение, правительство Новосибирской области 07 и 08 августа 2017 года приняло решение о заключении двух дополнительных соглашений к концессионному соглашению от 22 июля 2016 года, которые 05 октября 2017 года были оспорены Новосибирским УФАС. Таким образом, любые попытки внесения изменений в существенные условия концессионного соглашения становятся невозможными».
Накануне заседания комитета СМИ распространили комментарий врио губернатора о том, что расторжение «мусорной» концессии является единственным выходом из ситуации, сложившейся вокруг проекта. Но члены комитета отметили, что никаких документов на этот счёт пока нет, поэтому проект обращения был утверждён. Если законодательная и исполнительная власть, наконец, придут к общей позиции по концессии, следующие актуальные вопросы это условия расторжения и выбор дальнейшей тактики. Есть вопрос и по действиям концессионера: будет ли Группа «ВИС» добиваться компенсаций за расторжение контракта, или пойдёт навстречу новосибирским властям? В любом случае, в ближайших планах заксобрания принятие закона, обязывающего правительство согласовывать планируемые концессии с депутатами и общественностью. Разработка модели нового решения мусорной проблемы может стать первым шагом на этом пути.