МинЖКХ пока отбилось от претензий за старую мусорную концессию
Не так страшны оказались риски правительства поплатиться за расторжение концессии с компанией «Экология-Новосибирск». Новосибирский арбитраж отказал во взыскании расходов, понесённых концессионером. Возможно ли более скрупулезно подсчитать ущерб?
Конкурсный управляющий «Экологии-Новосибирск» Владислав Баряев в 2023 году обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к региональному министерству ЖКХ на 291 млн рублей. Якобы эта сумма была потрачена на реализацию прекращённого концессионного соглашения, «невозможность исполнения которого возникла не по вине общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск»». В мае 2022-го областные власти преподносили расторжение концессии как решение, принятое по обоюдному согласию и не предусматривающее штрафных санкций. С тех пор расклад изменился.
Концессию на строительство и эксплуатацию двух мусороперерабатывающих комплексов в Новосибирской агломерации правительство подписало с «Экологией-Новосибирск» в 2016 году. Позже контролирующим акционером компании стала Группа «ВИС» из Санкт-Петербурга. В 2017 году областные власти заморозили действие концессии до изменения ряда существенных условий. В 2018 году «Экология-Новосибирск» получила статус регионального оператора по обращению с отходами. Казалось, что ещё немного, концессия перезапустится, и дочерние структуры «ВИС» монополизируют мусорную сферу региона, контролируя и регоператора, и полигоны, и перевозку. Но систему, формировавшуюся шесть лет, демонтировали за год.
В феврале 2022 года в «Экологии-Новосибирск» ввели процедуру внешнего наблюдения. Это преподносилось как защитная мера от попыток перевозчиков взыскать долги за транспортировку мусора. В мае губернатор Андрей Травников объявил о расторжении концессии. При этом подчёркивалось намерение продолжать взаимодействие с «Экологией-Новосибирск», как с регоператором. В управляемом русле банкротство текло недолго. В октябре 2022-го кредиторы добились внешнего управления. В январе 2023-го в компании ввели конкурсное производство, а в феврале «Экология-Новосибирск» лишилась статуса регоператора.
Критики концессионного соглашения с «Экологией-Новосибирск» призывали расторгнуть его аж с 2017 года. Депутаты Законодательного собрания часто критиковали концессионера за отсутствие действий по строительству комплексов. Концессионер в ответ ссылался на невозможность реализовать соглашение из-за непредоставления земельных участков под строительство.
Правительство долго отказывалось от разрыва концессии, ссылаясь на риск штрафных санкций объёмом около 300 млн рублей. Когда решение о расторжении было всё-таки принято, по-видимому, существовал неофициальный компромисс, удерживающий «ВИС» от взыскания штрафняков. У группы есть и другие крупные проекты, реализуемые в партнёрстве с регионом. Это концессия по Центральному мосту и ГЧП по строительству семи поликлиник в Новосибирске. 300 млн — не та сумма, чтобы рисковать добрыми отношениями с областной властью по всем фронтам.
Вышло так, что претензии к МинЖКХ направил тот, от кого их не ждали, а следовало бы. Банкротные законы нынче очень суровые. В том числе, по отношению к управляющим. Если есть хоть минимальная возможность взыскать средства в пользу кредиторов, управляющий должен пытаться её использовать. Иск Баряева к МинЖКХ был основан на тезисе о непредоставлении концедентом участков для строительства комплексов. Суд счёл недостаточными предоставленные истцом доказательства о расходах, понесённых в связи с ненадлежащим исполнением правительством своих обязательств. «Концедент добросовестно исполнял свои обязательства по концессионному соглашению. Произвольное определение суммы убытков не основано на нормах закона», — сказано в решении суда.
Баряеву не остаётся иного пути, кроме как обжаловать решение. Учитывая позицию первой инстанции, к апелляции он должен будет более тщательно проработать доказательную базу в части расходов, фактически понесённых компанией в связи с неисполнением обещанного министерством. Не будем сбрасывать со счетов, что у спора политическая подоплёка. Депутаты Законодательного собрания многократно пытали членов правительства о финансовых рисках досрочного расторжения концессии. Неприятные для бюджета области повороты сюжета могут повлечь серьёзные последствия.