Концессии на строительство мусороперерабатывающих заводов в Новосибирской области могут оказаться под угрозой из-за новых мер ужесточения контроля за подобными проектами, которые готовит федеральное правительство. «Узкое место» в фактическом финансировании частных партнёров государственными деньгами.
Почти месяц назад Законодательное собрание Новосибирской области одобрило заключение новых концессий по строительству и эксплуатации двух комплексов по переработке отходов. 15 апреля бюджетный комитет ЗС одобрил поправки к бюджету-2026 в части финансирования этих концессионных соглашений. Предполагается, что предприятия будут построены за два года, и их ввод полностью закроет проблему утилизации бытовых отходов для жителей Новосибирской агломерации. Этих событий уже изрядно заждались, поскольку старые полигоны почти переполнены, а современной утилизации и тем более переработки мусора просто нет. Первую концессию по строительству МПЗ областные власти подписали ещё в 2016 году с компанией «Экология-Новосибирск». Нынешняя концессионная инициатива в сфере отходов уже третья.
Концессионерами нынче должны выступить компании «КПО Левобережный» и «КПО Правобережный». За март в этих ООО дважды сменилось руководство. Изначально директором и там, и там, была Татьяна Эссауленко, бывший мэр Краснообска и замдиректора Корпорации развития Новосибирской области. Перед мартовской сессией заксобрания, обсуждавшей проект концессий, её сменил Алексей Фёдоров, и.о. исполняющего директора ГКУ «Проектная дирекция МинЖКХиЭ Новосибирской области». Не прошло и двух недель, как он уступил кресло директора Павлу Буковинину, бывшему директору УК Промышленно-логистического парка, в прошлом — мэру Оби. Состав учредителей обеих компаний остаётся неизменным: 95% долей у Корпорации развития, 5% у Агентства по развитию жилищного строительства. Оба учредителя полностью подконтрольны областному правительству. В этом и преимущество нового подхода к мусорной проблеме, и один из главных рисков.
Практика заключения концессий с дочерними компаниями региональных Корпораций развития распространена по стране и считается, в целом, успешной. Непосредственный контроль государственных институтов обеспечивает кристальную прозрачность в работе условно-частного партнёра. Фокус внимания здесь сконцентрирован на максимально эффективной для бюджета реализации проекта, а вопросы доходов концессионера являются факультативными. Новосибирские опыты заключения «мусорных» концессий с частной компанией, а затем с муниципальным предприятием оказались неудовлетворительными. Решение через подконтрольные «дочки» может оказаться оптимальным.
Проблема в позиции правительства России, взявшимся бороться с так называемыми «псевдоконцессиями». Федеральные чиновники дорабатывают законопроект, ограничивающий объём средств, выделяемых для реализации проекта публичной стороной — он должен быть меньше вклада частного партнера. Инициатива призвана противодействовать подходу финансирования таких инициатив преимущественно бюджетными деньгами, поскольку он противоречит базовому смыслу концессий — привлекать для строительства инфраструктуры частные инвестиции. В ситуациях, когда концессионером становится «дочка» правительственной структуры, она пользуется бюджетными или заёмными деньгами, других средств при строительстве у неё нет. В некоторых случаях деньги поступают к ней напрямую из бюджета, в некоторых через третьи руки. Но в обоих случаях источник один — государственный карман.
Финансовая модель актуальной новосибирской «мусорной» концессии с общим бюджетом на создание двух КПО более 28 млрд рублей предусматривает получение льготного кредита почти на 25 млрд рублей от государственной публично-правовой компании «Российский экологический оператор». Остальные расходы должны оплачиваться за счёт капитального гранта из бюджета и собственных средств концессионера. Которые будут сформированы дотациями от учредителей. Которые, в свою очередь, скорее всего, получат компенсацию из бюджета.
Вопрос о собственных средствах концессионера в свете законодательной инициативы федерального правительства может стать проблемным. Впрочем, модель этой концессии разрабатывали больше года, и юристы работающие над проектом, должны были учесть соответствующие риски. Главное чтобы не сорвалось льготное финансирование от РЭО — реализация проекта по коммерческим ставкам кредитов приведет к удорожанию в 1,5-2 раза.
