Обстоятельства вынуждают областную и городскую власть искать способы оптимизации программы наказов. Депутатам заксобрания и горсовета почти ультимативно предложено объединить проекты и ресурсы для удовлетворения чаяний новосибирцев.
29 сентября состоялось рабочее совещание о взаимодействии мэрии Новосибирска, депутатов заксобрания и горсовета при формировании плана реализации наказов на 2027 год. Мероприятие прошло в городской администрации, но фактически главными действующими лицами стали спикер заксобрания Андрей Шимкив и первый вице-премьер Владимир Знатков, курирующий в правительстве программу наказов. Основной подачей стал тезис о необходимости исключить дубляж наказов на территориях, с тем, чтобы поручение оставалось лишь в одной программе и выполнялось за счёт бюджета Новосибирска. Вместе с тем на обсуждение вышел более масштабная новелла — отнести к муниципальным обязательствам исполнение всех наказов на территории областной столицы.
Формально у заксобрания своя программа наказов, у горсовета своя. Финансируются они, соответственно, из разных бюджетов. Неизбежно случаются пересечения и дублирование инициатив: наказ под одной и той же территории может оказаться в планах и у областного, и у городского депутатов, представляющих местных избирателей. Не оплачивать же дважды одно и то же? Но реальность такова, что большинство наказов в программе на созыв остаются неисполненными из-за нехватки денег. И нынешние созывы заксобрания и горсовета пока действуют в условиях жесткого дефицита бюджетов, не оставляющего излишков на поручения избирателей. А перед следующими выборами депутатам нужно будет отчитываться о выполненном. Иначе шансы на переизбрание невелики.
Для новосибирского избирателя, что-то понимающего в наказах, нет различий, из какого бюджета они оплачиваются при реализации. Для чиновников и депутатов разница принципиальнейшая. Сейчас, на старте формирования бюджета-2027, мэрия пытается договориться о выделении Новосибирску побольше денег из областной казны. Региональная власть использует этот момент, чтобы оптимизировать свои расходы на программу наказов. Нарратив такой: мы даём вам достаточно средств, чтобы наказы на территории Новосибирска оплачивались из местного бюджета, не разделяя, относятся они к городским или областным депутатам.
Казалось бы, для депутатов разных уровней тоже не должно быть большой разницы в источнике финансирования — были бы деньги. В действительности же есть нюансы. Каждому народному избраннику перед выборами приходится отчитываться за себя. Есть территории, где слаженно работают команды городских и областных депутатов — например, Заельцовский и Кировский районы. Однако далеко не везде политики, представляющие одну и ту же территорию, находят общий язык. Где-то их разделяют партийные противоречия, где-то личные конфликты. Даже однопартийцы разных уровней иногда болезненно ревнуют к друг другу по поводу общественного признания за выполненные проекты. Знаменатель один — общих дел не выходит. А сейчас разобщённым политикам предлагают объединиться и действовать вместе, чтобы в перспективе по-братски разделить лавры за заслуги перед избирателями (или позор за провал программы наказов).
Посмотрим на цифры. Программа заксобрания на 2026-2030 годы насчитывает более 29 тысяч наказов на 443,4 млрд рублей. Это уже утверждённая редакция (ранее в процессе оптимизации «под нож» пошли более 5 тысяч наказов). В процессе «обезжиривания» плана звучали разные смелые инициативы. Например, вынести за скобки наказы депутатов, избранных по партийным спискам. Или увязать все наказы по строительству и благоустройству с нацпроектами (то есть, без федерального софинансирования в программу не брать). В итоге основной объём наказов сдвинули на 2029-2030 годы, в надежде, что тогда с деньгами станет получше. В бюджете области на 2026 год денег на наказы почти нет. На 27-28 годы запланировано 33,8 млрд рублей. У горсовета программа наказов на созыв составляет 29695 поручений на 65 млрд рублей. Виды на исполнение — самые пессимистичные. В прошлом созыве, когда с деньгами было попроще, за 5 лет программу наказов исполнили примерно на 38%, что обошлось в 6,6 млрд рублей из бюджета города.
При утверждении программы наказов на июньской сессии заксобрания губернатор Андрей Травников предлагал вовлекать в диалог депутатов горсовета, «чтобы все понимали — наказы не у каждого свои, а есть общая программа». Тогда это прозвучало, как теоретическое напутствие. Сейчас чиновники и депутаты разных уровней включились в рабочий процесс, чтобы найти взаимно устраивающее решение. Прикинем на глаз, что доля наказов «городских» в заксобрании примерно 50%. Исходя из планов это значит, что в 27-28 годах городской бюджет должен потратить порядка 17 млрд рублей на исполнение поручений избирателей «старшим товарищам». Это фантастическая для сегодняшних реалий сумма. Может быть, область направит городу дополнительные средства на наказы в виде субсидии или субвенции? Без экстра-финансирования найти дополнительные средства на поручения избирателей в бюджете Новосибирска практически нереально, даже будь на то величайшая политическая воля.
