Заксобрание утвердило амбициозную программу наказов на пятилетку без предсказуемой финансовой основы. Проектов в два раза больше, чем в прошлом созыве, а обеспечение деньгами пока не дотягивает до 15% от нужной суммы. Вместе с правительством за наказы предстоит ответить городским властям.
Программу на 2025-2030 годы утвердили на сессии 25 июня. Работа над ней началась ещё в прошлом октябре, сразу после выборов. Наказы это вопрос престижа депутатского корпуса, маркер ответственности перед избирателями, ресурс для отчёта о сделанном перед новыми выборами. Поэтому к составлению и реализации программы заксобрание привлекает почти всех министров, а курирует процесс первый заместитель председателя областного правительства Владимир Знатков.
От созыва к созыву растёт количество наказов — и заявленных, и исполненных, и неисполненных. В предыдущем, седьмом созыве программа насчитывала 14086 наказов, из которых реализовали 5785 — меньше половины, 41 процент. Если кажется, что маловат, то нужно иметь в виду — в количественном исчислении это абсолютный рекорд за все созывы. Как и в финансовом: в совокупности на наказы за прошлую пятилетку было потрачено 122 миллиарда рублей. Однако почти 60% от числа собранных наказов остались неисполненными.
Избранные в сентябре 2025 года депутаты предъявили к включению в план уже 35122 наказа. Уже осенью проект программы «похудел» почти на 15%, до 30 470 единиц. После принятия супераскетичного бюджета-2026, на фоне недобора доходов в первом квартале весной правительство развернуло работу по активному «обезжириванию» плана. В марте ЦДЖ рассказывал, что министерства начали проводить для депутатов соответствующие закрытые брифинги. Например, обсуждалось сохранение в программе инициатив по созданию капитальных объектов только в случае их включения в нацпроекты и федеральные программы до 2030 года. То есть, без федерального софинансирования школы, детсады, поликлиники и дороги из проекта программы наказов предлагалось автоматом переносить в следующее десятилетие. Часть наказов была переадресована муниципалитетам, поскольку формально относится к их полномочиям.
Несмотря на усилия по сокращению программы, в её финальной редакции осталось более 29 тысяч наказов, в два раза больше, чем было в прошлом созыве. Реализация программы оценивается в 443,4 млрд рублей. Это на 172 млрд больше, чем в прошлом созыве. Программа сформирована таким образом, что львиный объём наказов предполагается реализовать лишь в конце текущей пятилетки, в 2029-2030 годах. Потому что на ближайшие годы бюджетных возможностей не просматривается. Как стало известно на сессии, в 2027-2028 годах на программу наказов планируется направить 33,8 млрд рублей. Казалось бы, немалые деньги. Но это меньше 15% от общей стоимости программы. В 2026 году на наказы денег практически нет.
Депутаты не ропщут — экономические реалии понятны всем. Перспектива исполнения большинства наказов в конце созыва неплоха, как минимум, по одной причине: можно будет впечатлить избирателей как раз перед новыми выборами. Тем не менее, в обсуждении программы проявились шероховатости, говорящие о болезненности вопроса. Депутат Дарья Украинцева на сессии высказала критическое замечание, что, в отличие от членов правительства, руководство мэрии Новосибирска не участвует в обсуждение программы. Между тем, исполнителем по многим наказам заявлен муниципалитет.
По мнению Украинцевой, невовлечённость вице-мэров ставит по вопрос перспективы реализации «городских» наказов. Депутата поддержал спикер заксобрания Андрей Шимкив, заявивший, что на совещаниях, где обсуждаются наказы, должны присутствовать не заместители, а сам мэр. Губернатор Андрей Травников предложил вовлекать в обсуждение депутатов горсовета, «чтобы все понимали — наказы не у каждого свои, а есть общая программа». Инициатива логичная, поскольку в нынешних условиях интеграция областных и городских наказов даёт возможность оптимизировать расходы. При этом понятно, что муниципальная программа наказов в значительной степени зависит от поступлений из областного бюджета. Но если не финансовую, то политическую ответственность за наказы депутатов заксобрания правительство стремится разделить с мэрией.
