Заксобрание завершает работу над составлением программой наказов восьмого созыва с пониманием, что скорого исполнения чаяний избирателей ждать не приходится. Основной массив работы правительство хочет сдвинуть на 2029-2030 годы, и у депутатов сейчас нет аргументов, чтобы настоять на ускорении.
Программу наказов на пятилетку должны сверстать к июньской сессии Законодательного собрания. Работа над ней началась прошлой осенью — почти сразу после выборов. Наказы это вопрос престижа для депутатского корпуса, маркер ответственности перед избирателями, ресурс для отчёта о сделанном перед новыми выборами. Поэтому к составлению и реализации программы привлечены почти все министры, а курирует процесс первый заместитель председателя областного правительства Владимир Знатков.
22 апреля депутаты и члены правительства сверились о ходе работы над программой на заседании комиссии заксобрания по наказам. Внешне обсуждение прошло на полном конструктиве. В программу было собрано рекордное количество предложений, собранных депутатами от избирателей в ходе предвыборной кампании. Министр экономического развития Светлана Шарпф рассказала о ходе фильтрации поданных наказов. Исключены дублирующие инициативы, выведены за скобки относящиеся к муниципальным полномочиям, отброшены не соответствующие социальным нормативам. При этом кабинет министров готов, как и прежде, обсуждать с каждым депутатом каждый наказ. На это есть весь май. В июне сверстанный проект программы будет представлен на утверждение.
Всё было бы гладко, кабы не текущая экономическая ситуация — в бюджете не хватает денег. «Возможно, исполнение наказов не начнется в этом году, поскольку бюджет уже принят. Но это совсем не значит, что какие-то из наказов будут не выполнены. Мы всегда стоим на том, что даже переходящие наказы должны быть обязательны к исполнению. Так будет и в этот раз», — заверил участников встречи председатель заксобрания Андрей Шимкив. Далее выяснилось, что и в следующем году масштабной работы над наказами не ожидается. «Правительство честно нам, депутатам, сказало, что в основном выполнение наказов планируется на 2029-2030 годы. Бюджет дефицитный, мы занимаем деньги, а они очень дороги», — пояснил глава комиссии по наказам Дмитрий Козловский. Он добавил, что наказы, работу по которым откладывать нельзя, будут обсуждаться с правительством в индивидуальном порядке. Но основной тренд понятен.
Насчёт обязательности переходящих наказов, о которой говорил Шимкив, есть сомнения. Безусловным достижением является неуклонный рост количества исполненных инициатив, от созыва к созыву. Но точно также по экспоненте растёт и число подаваемых наказов. В предыдущем, седьмом созыве программа насчитывала 14086 наказов, из которых реализовали 5785 — меньше половины, 41 процент. В количественном исчислении это абсолютный рекорд за все созывы. Как и в финансовом: в совокупности на наказы за пятилетку было потрачено 122 миллиарда рублей. Однако почти 60% от числа собранных наказов зависли.
Избранные в сентябре 2026 года депутаты совокупно предъявили к включению в план уже 35122 наказа. Уже осенью проект программы «похудел» почти на 15%, до 30 470 единиц. После принятия супераскетичного бюджета-2026, на фоне недобора доходов в первом квартале правительство развернуло работу по активному «обезжириванию» плана. В правительстве искали конструктивные и формальные основания для сокращения и перераспределения обязательств. В марте ЦДЖ рассказывал, что министерства начали проводить для депутатов соответствующие закрытые брифинги. Например, обсуждалось сохранение в программе инициатив по созданию капитальных объектов только в случае их включения в нацпроекты и федеральные программы до 2030 года. То есть, без федерального софинансирования школы, детсады, поликлиники и дороги из проекта программы наказов предлагалось автоматом переносить в следующее десятилетие.
Судя по обсуждению на комиссии по наказам, две ветви власти пришли к политкорректному консенсусу — не жестить с секвестром наказов, максимально сдвигая вправо сроки их исполнения. Наверняка проговаривается готовность министерств ускорить реализацию инициатив, если вдруг появятся дополнительные бюджетные возможности. Но для депутатов — в особенности одномандатников — сдвижка сроков к концу созыва чревата дефицитом козырей для участия в следующих выборов.
