Правительство Новосибирской области намерено подписать концессии на строительство мусороперерабатывающих заводов, по сути, само с собой. Альтернативы такому решению не видно, сохраняются и все риски, сопровождавшие проект, а также угроза претензий по поводу мнимости соглашений.
Без каких-либо торжеств в конце июля перешагнули круглую дату — 10 лет с подписания первой «мусорной концессии». Этот момент считается поворотным в региональной реформе системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами. Если посмотреть по заголовкам в прессе, кажется, будто десятилетие было весьма насыщенным — тема мусора и концессий редко когда надолго пропадала с главных страниц. Но фактически современных мусороперерабатывающих заводов как не было, так и нет. Новосибирск обслуживают Гусинобродский и Левобережный полигоны, которые, по-хорошему, давно пора закрыть и рекультивировать.
По-прежнему не видно спешки в продвижении реформы. 18 сентября губернатор Андрей Травников подписал постановление о заключении концессионных соглашений о строительстве и эксплуатации комплексом по переработке отходов «Правобережный» и «Левобережный» с двумя юрлицами, созданными для этой цели более года назад. Речь про ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный», учреждённые «Корпорацией развития Новосибирской области» (95% долей) и областным Агентством по развитию жилищного строительства (5% долей). Директором обоих юрлиц изначально была Татьяна Эссауленко, ныне занимающая пост врио гендиректора Корпорации развития. За что депутаты Законодательного собрания во главе со спикером Андреем Шимкивом критиковали прошлые концессии — то же самое в новых физических и юридических лицах показалось более чем приемлемым.
Между тем цена вопроса подорожала баснословно. 10 лет назад концессионное соглашение с компанией «Экология-Новосибирск» подразумевало строительство двух комплексов за 6,5 млрд рублей. Казалось, это многовато. Концессия развалилась. Позже проект разделили на две концессии — отдельно по каждому КПО. В 2023 году концессионные соглашения были подписаны с МУП «Спецавтохозяйство», получившим статус регоператора по обращению с отходами. При подготовке к конкурсу бывший директор предприятия Андрей Зыков поработал над оптимизацией и импортозамещением, поэтому предполагаемую стоимость реализации удалось зафиксировать примерно на том же уровне — около 6,7 млрд рублей за оба комплекса. Весной 2024 года Зыкова отправили в СИЗО за растрату, в «САХ» пошла чехарда руководителей, концессии развалились. Теперь мы наблюдаем третью попытку. Стоимость её реализации, согласованная с заксобранием, составляет 27 млрд рублей за два комплекса.
В сценариях и прошлых, и будущих мусорных концессий успешность реализации увязывалась со льготным кредитованием от ППК «Российский экологический оператор». Ставки по коммерческим кредитам сделают проект ещё более дорогостоящим. К сожалению, в последние месяцы про РЭО ничего хорошего не слышно, одни лишь скандалы, связанные с многомиллионными хищениями средств компании, приписываемые бывшему руководству во главе с Денисом Буцаевым, сбежавшим из России. В любом случае, в условиях концессий заложены весомые бюджетные обязательства: капитальные гранты на 3,4 млрд рублей, инвестиционные платежи на 14,2 млрд и процентные платежи почти на 5,3 млрд. Прочее концессионер должен добыть сам.
Хороший вопрос, какого размера тарифы для населения и предприятий смогут оправдать столь весомые вложения в мусорную инфраструктуру. Но это заботы далёкого будущего. Предполагается, что комплексы будут введены в строй в 2028–2029 годах. Планы, планы…
Специально созданные под концессии юрлица могут рассчитывать на поддержку учредителей, которые, в свою очередь, на 100% подконтрольны областному правительству. По сути, проект финансируется бюджетными деньгами. Это несколько противоречит концессионному духу, предполагающему привлечение частных инвестиций в создание инфраструктуры для государственных нужд. Случись обострение зловредности в прокуратуре или антимонопольной службе — региона может получить претензии по поводу мнимости концессий. Впрочем, здесь Новосибирская область не первопроходец. В других субъектах уже заключали концессионные соглашения с «внучками» местных органов власти, схема рабочая.
Другое дело, что вместе с крутым подорожанием и прямой аффилированностью новые концессии сохраняют и старые вопросы, острейший из которых — жителей Плотниково, Раздольного и окрестностей, недовольных предполагаемым соседством с мусороперерабатывающим заводом. Если жители Верх-Тулы не особо бузят по поводу предполагаемого строительства левобережного КПО под боком, то на правом берегу настроения не столь добрососедские. При прошлых концессиях областные депутаты поддерживали недовольную общественность, набирая тем самым баллы, увеличивающие популярность. Как поведут себя политики на этот раз — покажет ближайшее время.
