Новость о попытке оставить без исполнения наказы депутатов заксобрания, избранных по партспискам, всколыхнула политическую среду. Скандальную информацию опровергли, но становится очевидным, что правительство прикладывает усилия к максимальному сокращению обязательств по программе наказов.
Областной закон о программе наказов — гордость новосибирской законодательной власти. Каждый созыв местного парламента вместе с правительством формирует программу наказов на 5 лет. Это свод проектов, которые необходимо в установленный срок выполнить за счёт бюджета. Сбор наказов — один из главных предвыборных инструментов для кандидатов, избирающихся по одномандатным округам. А депутаты, идущие на новый срок, отчитываются о выполненных наказах, как о собственных достижениях.
С каждым созывом программы наказов становятся всё больше и дороже. Полностью их выполнить до сих пор не удавалось. Значительная часть наказов переходит из созыва в созыв. Однако процент выполнения растёт, и отношение к программе очень ответственное. Корректировки проходят болезненно. Поэтому от лица правительства наказами занимается ключевой переговорщик с депутатским корпусом — первый вице-премьер Владимир Знатков, курирующий экономический и хозяйственный блоки.
Седьмой созыв заксобрания, работавший в 2021-2025 годы, побил предыдущие рекорды: удалось исполнить 5785 наказов более чем на 122 млрд рублей. В шестом созыве на наказы потратили почти в три раза больше. Масштаб финансовых амбиций программы нынешнего восьмого созыва ещё не опубликован. На старте обсуждения программы эта цифра должна была поражать воображение. Ведь в общей сложности избранные в сентябре 2026 года депутаты совокупно предъявили к включению в план 35122 наказа.
Это не означает, что все пожелания народных избранников автоматически попадают в программу. Работа над ней занимает почти целый парламентский год. В плановом режиме программу восьмого созыва должны допилить к июню и утвердить областным законом. Работа над ней кипит за закрытыми дверями. Известно, что ещё осенью проект программы «похудел» почти на 15%, до 30 470 единиц. Сейчас продолжается работа по «обезжириванию» плана. В правительстве ищут конструктивные и формальные основания для сокращения и перераспределения обязательств. В конце февраля и в марте министерства начали проводить для депутатов соответствующие брифинги.
13 марта главный редактор издания Сиб.фм Виктор Бобровников опубликовал новость со ссылкой на протокол рабочего совещания у Знаткова по проекту формирования наказов. В одном из пунктов протокола предписывалось отклонить предложения по наказам, поданным депутатами, которых избрали по партийным спискам. Таких в заксобрании ровно половина.
Новость вызвала скандальный резонанс. Судя по комментариям представителей нескольких партий, собранных Бобровниковым, большинство депутатов не было в курсе решений, принятых на совещании. Инициатива отмести наказы списочников вызвала закономерное возмущение. Председатель депутатской комиссии по наказам Дмитрий Козловский оперативно успокоил коллег, сообщив, что в протоколе была допущена опечатка, а на самом деле речь шла о необходимости привязать инициативы списочников к конкретным округам. Но некоторые вопросы остались.
Опечатка тут не на слово, и не на два: речь о принципиально разных тезисах. Большинство списочников избраны от территориальных групп, то есть, и так должны быть привязаны к конкретным округам. Вопрос может быть лишь по депутатам, избранным по общеобластным частям партспиков. Видите, как много слов? Многовато для опечатки? Кроме того, протокол датирован 17 февраля. Значит, почти месяц документ действовал как легитимное руководство к действию для всех, кто не знал про «опечатку»?
За спорами об отдельном пункте остались в тени другие инициативы по сокращению программы. Так, например, в программе предлагается оставить наказы по созданию капитальных объектов только в случае их включения в нацпроекты и федеральные программы до 2030 года. То есть, без федерального софинансирования школы, детсады, поликлиники и дороги из проекта программы наказов должны переноситься в следующее десятилетие.
Также правительство настаивает на исключении из проекта программы всех инициатив, формально относящихся к полномочиям органов местного самоуправления. В этом случае речь про затеи, относящиеся, в основном, к вопросам благоустройства. Муниципалитетам сейчас в бюджетном плане ничуть ни легче, чем региональной власти. Желание «старшего брата» переложить побольше ответственность на едва сводящее концы с концами местное самоуправление может поставить под вопрос исполнение большого числа наказов. Но — таковы времена, таковы нравы.
Пока предложения по «обезжириванию» программы обсуждаются непублично. Депутатов вводят в курс суровой бюджетной реальности постепенно. Чиновников нельзя осуждать за стремление привести проект к объективной действительности. Это честней, чем брать на себя заведомо неисполнимые обязательства. Главное не перегнуть палку с кулуарными инициативами. В прошлых созывах депутатский корпус резко и агрессивно реагировал на попытки правительства ставить парламент перед фактом принятых решений. Нет оснований считать, что в нынешнем депутаты отдадут без борьбы наказы — самый чувствительный вопрос для политиков.
