Информационно-аналитическое агентство

Краткое содержание Сводки ЦДЖ №17 (481)

  • В Москве и в районах области ставят на рост акций Травникова

    Андрей Травников укрепил позиции в глазах федеральных экспертов и районных элит. Глав Колыванского и Новосибирского районов избрали по сценарию врио губернатора, а кампанию по выборам главы региона он начинает при заметной поддержке Москвы.

    На майских праздниках опубликован «Национальный рейтинг губернаторов» за март-апрель. Составители отметили повышение политической стабильности в Новосибирской области: Травников переместился с 47 на 43 строчку. В комментариях эксперты отметили, что президентские выборы прошли в регионе «удачно». «Результат Владимира Путина по сравнению с предыдущим электоральным циклом вырос как в процентном отношении, так и в абсолютных цифрах. Действующий президент набрал на 164 тысячи больше голосов избирателей, чем на выборах 2012 года. При этом главное политическое событие года прошло без скандалов или существенных нарушений. Всё это, безусловно, подняло авторитет Андрея Травникова и в Москве, и среди местных элит» – считают авторы РИА «Рейтинг».

    Сумев провести выборы главы государства так, как того хотел федеральный центр, Травников добился внимания к вопросам развития региона на самом высоком уровне. Перспективные темы, которые врио губернатора презентовал Путину во время февральского визита в Новосибирск, после выборов начали превращаться в конкретные поручения Президента. «О подчёркнуто лояльном отношении к Андрею Травникову федерального центра и большом значении, которое придаётся области в планах стратегического развития России, свидетельствует поручение Владимира Путина, посвящённое развитию новосибирского Академгородка, – написано в комментарии к рейтингу. – В том же смысле эксперты трактуют ряд заявлений федеральных министров, поддержавших такие крупные проекты, как строительство метро и перинатального центра, а также постановление правительства РФ о создании ТОСЭР «Линёво». Успешно прошла презентация Андреем Травниковым проекта четвертого моста через Обь перед правительственной комиссией. По заверению губернатора, финансирование проекта начнётся уже в нынешнем году».

    Эксперты в этот раз не скупятся на комплименты Травникову. В плюс врио губернатора отнесли даже переход «СИБЭКО» в собственность «Сибирской генерирующей компании». «В результате существенно повысились возможности по модернизации и развитию энергетического комплекса Новосибирской области. При этом большое значение в социальном смысле имели заявления Андрея Травникова о том, что правительство региона не допустит, чтобы потребители пострадали из-за произошедшего поглощения», – отмечают авторы. Тем заметней контраст с прошлым рейтингом за январь-февраль, где позиции новосибирского врио остались вообще без всяких комментариев.

    Действительно, за прошедшие два месяца изменилось многое. Итог президентской кампании добавил Травникову уверенности. В течение апреля ему удалось мобилизовать федеральную поддержку в лице министров и топ-менеджеров ряда крупных компаний. Сыграла активную роль и администрация Президента, пославшая однозначные сигналы в регионы, доверенные главам-новичкам. Встреча Владимира Путина с выпускниками программы президентского резерва, по итогам которой комментарии Травникова прозвучали в эфире всех главных федеральных телеканалов – тоже звено в этой цепочке событий. Как и комплиментарные комментарии в «Национальном рейтинге губернаторов». Москва вовсю семафорит региональной элите: Травников – фаворит Кремля.

    Впрочем, события последней недели апреля показали, что в местной политической специфике врио губернатора способен играть направляющую роль без московской поддержки. В Колыванском и Новосибирском районах главами стали новые руководители, выдвинутые Травниковым.

    Глав районных администраций выбирали депутаты райсоветов по представлению конкурсных комиссий. Несмотря на непубличную форму предвыборных кампаний, в обоих случаях ситуация была непростой. Выборы в Колыванском районе прошли из-за досрочной отставки Виктора Аверина, сложившего полномочия после того, как двое детей погибли из-за оплошностей коммунальщиков. Выборы в Новосибирском районе были назначены планово, по графику, но кампания пошла скандально из-за противостояния действующего главы Василия Борматова и оппозиции в ряде муниципалитетов.

    И в Колыванском, и в Новосибирском районах в финале кампаний события могли пойти по непредсказуемому, скандальному сценарию. На каждой территории свои элиты и свои противоречия. Поддерживать одних – провоцировать других. В случае с прошедшими выборами Травников сумел убедить депутатов проголосовать за новые лица. Главой Колыванского района избран Евгений Артюхов, до того работавший председателем совета депутатов Татарского района. В Новосибирском районе совет единогласно выбрал главой Александра Соболевского, заместителя министра сельского хозяйства региона. Сессии прошли без скандалов, демаршей, жалоб проигравших. Да, собственно, и проигравших-то не видно. В Новосибирском районе соперники, способные обострить конкуренцию до предела, снялись с выборов, поддержав, тем самым, позицию врио губернатора. Которая в целом стала заметно активней и уверенней после того, как Травников объявил об участии в губернаторских выборах.

  • Отъехали от Бекарева

    Острота претензий заксобрания по Биотехнопарку потихоньку сошла на нет: к обсуждению последствий скандальной проверки КСП депутаты если и вернутся, то не раньше осени. Между тем вопросы о перспективах проекта стали только актуальней.

    Нарушения в Биотехнопарке за последние месяцы стали настоящим депутатским мемом, наряду со снижением контракта по концессии на Центральный мост на 40 млрд рублей, вопросами по эффективности управления Академпарком и областным БТИ, а также претензии по мусорной концессии. Это привычный набор упрёков к областной власти, которым заксобрание объясняет необходимость усиливать контроль за разными аспектами деятельности правительства. Но как не все йогурты одинаково полезны, так и не все вскрытые по инициативе депутатов нарушения одинаково скандальны. История с Биотехнопарком идёт явно не по тому сценарию, который вырисовывался в январе. Связано ли это с влиянием председателя совета директоров управляющей компании Биотехнопарка Андрея Бекарева?

    Обсуждение акта проверки КСП финансовой деятельности УК Биотехнопарка за 2015-2017 годы стало самым громким политическим событием января. На заседании комитета по бюджетной, финансовой политике и собственности заксобрания депутаты прокомментировали выводы аудиторов очень нелицеприятно для Бекарева и гендиректора УК Владимира Кожевникова. Присутствовавшие члены правительства не стали вступаться за руководство Биотехнопарка, на 91,2% подконтрольного области. Далее для подробной оценки выводов проверки была создана рабочая группа во главе с первым вице-премьером Владимиром Знатковым. Начало её работы тоже не сулило топ-менеджерам Биотехнопарка никаких поблажек. Чиновники даже рассматривали вариант передать материалы напрямую в Следственный комитет, без глубокого погружения.

    Но с тех пор о рабочей группе почти три месяца не было слышно. И депутаты, собиравшиеся выносить вопрос о Биотехнопарке уже на февральскую сессию, тоже как будто забыли о теме. Вот уже апрельская сессия прошла, а вопрос так и не рассмотрен. Возьмёмся предположить, что не будет его и на следующей сессии, а, возможно, депутаты отложат тему до осени. Основания для этого есть.

    В акте проверки изложено немало нарушений. Однако депутаты и профильные чиновники акцентировались, преимущественно, на трёх. Во-первых, Бекарева раскритиковали за покупку им самим, как физическим лицом, 300 метров офисных площадей в Биотехнопарке по цене ниже сметной. Во-вторых, подозрения вызвала покупка оборудования на 95 млн, предоплаченного в 2015 году, но до сих пор не поставленного на баланс предприятия. В-третьих, возникли вопросы по поводу обоснованности получения субсидии из бюджета региона на 20,8 млн рублей.
    И вот как развиваются события. После того, как Бекарев предложил вернуть купленные им квадратные метры по той же стоимости, оказалось, что идея развернуть сделку вспять большого энтузиазма у чиновников не вызывает, да и депутаты на том не настаивают. Дело не в объяснениях, что через покупку офисной площади предприниматель хотел компенсировать свой вклад в строительство в виде земельного участка. Просто анализ рынка показал, что такую же цену, какую дал Бекарев, вряд ли даст кто-то другой. Включая нынешних и потенциальных резидентов Биотехнопарка.

    Для разбора ситуации со спорной поставкой оборудования была создана экспертная группа с участием представителей СО РАН. Было установлено, что предоплаченное оборудование было поставлено на объект, но не поставлено на учёт из-за споров по поводу условий. Управляющая компания не хотела до последнего ставить точку в сделке, потому что это означало бы невозможность далее корректировать условия. Теперь правительственная комиссия обозначила временный предел: в июне оборудование должно быть введено в эксплуатацию.

    Что же касается субсидии, то некоего сотрудника УК Биотехнопарка, ответственного за бюджетную отчётность, признали виновным и объявили выговор. Минэкономразвития области потребовало вернуть в бюджет 20,8 млн рублей. Вот и сказочке конец. И даже не дошло до требований уволить Кожевникова с поста гендиректора, хотя такая идея обсуждалась в январе-феврале.

    Пиар-пространство осталось за атакующими. Рабочая группа подтвердила обоснованность претензий, предъявленных депутатами руководству Биотехнопарка. А до требований крови дело не дошло потому, что среди народных избранников нашлись те, кто посчитал наезд на Бекарева не вполне мотивированным. Учитывая, что вопрос с вводом оборудования управляющая компания вольна решать до конца июня, нет необходимости поднимать вопрос по Биотехнопарку до сентябрьской сессии. А там, может, о теме и вовсе забудут.

    Но ненадолго. Источники ЦДЖ утверждают, что Бекарев всерьёз рассматривает выход из проекта Биотехнопарка, а вместе с ним уйдёт и Кожевников. Вне зависимости от кадров, вопрос эффективности финансово-хозяйственной деятельности проекта неизбежно обострится вновь. Взять хотя бы тот же возврат субсидии. Минэкономразвития требует почти 21 млн рублей у областного предприятия, убыток которого в 2016 году составил почти 63 млн. Можно предположить, что для возврата денег в казну региона понадобится новая бюджетная субсидия. Возможности для коммерческой деятельности Биотехнопарка, почти нулевые. Как и перспективы в ближайшем будущем привлечь новых резидентов, помимо трёх имеющихся. В официальном комментарии правительства говорится, что идёт работа по актуализации бизнес-плана Биотехнопарка с учётом достигнутых результатов и реальных финансовых возможностей. Момент для этой работы правильный, но посмотрим, не потребуют ли корректировки перезапуска проекта.

  • Споры о судьбе улицы Ленина заморозили на лето

    Мэрия сняла с повестки один из самых раздражительных для новосибирской общественности вопросов: по техническим причинам пешеходность улицы Ленина на время кампании по выборам губернатора отменяется.

    Один из самых известных домов в историческом центре, на углу Советской и Ленина, встаёт под капитальный ремонт фасада. Когда-то здесь был известный всему Новосибирску магазин «Школьник». Сейчас на первом этаже несколько питейных и торговых заведений, а выше четыре этажа квартир с горожанами, недовольными экспериментом с пешеходизацией улицы, предпринятым мэрией прошлым летом. Напомним, что муниципалитет взялся перекрывать Ленина от площади до Урицкого на уикэнды. По субботам и воскресеньям зачищенный от автомобилей фрагмент улицы превращался в территорию для прогулок, летних кофе, мобильных торговых точек.

    Одни считали, что получилось похоже на неказистую сельскую ярмарку. Другие превозносили смелость и новаторство чиновников, наконец-то одаривших горожан пешеходной улицей, пусть и в кастрированном формате. Бесспорными остались факты жалоб жильцов окрестных домов на громкую музыку под окнами и массовое справление нужд во дворах. Также стали очевидны возможности оппонентов мэрии политизировать проблему пешеходизации. Тема усиленно обыгрывалась на довыборах в заксобрание по округу №21, прошедших в минувшем сентябре.

    Тогда выиграл советник мэра Сергей Клестов, против которого топили противники пешеходности. Но позже стало ясно, что большинство голосовало за него никак не в связи с ограничением движения по Ленина. В марте по итогам общегородского голосования проект благоустройства центральной улицы, предполагающий расширение прогулочного пространства, занял десятое место из десяти. Собеседники ЦДЖ в экспертной среде считают, что это следствие демонизации идеи пешеходной улицы.

    Проще всего было бы забыть об экспериментах, но, как мы уже сказали, отношение к пешеходизации неоднозначное. В этом главная проблема. Откажись Анатолий Локоть и его подчинённые от высокой цели свести автомобильное движение по Ленина к минимуму – и тут же против них обратится критика вчерашних союзников, общественников-урбанистов. В предвыборный период это тоже ненужный риск. Самый безопасный путь – заморозить проблему, отложив разрешение спора до более спокойных времён.

    Руководство мэрии справилось с этой деликатной задачей блестяще. Внешний вид дома на Ленина 8 решено капитально облагородить. Работы начнутся в июне и займут четыре месяца (аккурат до сентябрьских выборов). Поскольку здание окружат строительными лесами, тротуар будет сужен на 2 метра. По соображениям безопасности для прохожих, от пешеходности проезжей части придётся отказаться, как минимум, до конца ремонта. На работу кабаков и магазинов эти ограничения повлиять не должны.

    Так что ни нашим, ни вашим. Урбанистам можно смело обещать победу пешехода над автомобилем – но в неопределённом будущем, оберегая при этом покой сторонников традиционного транспортного уклада. Цена умиротворения всего лишь 8,6 млн рублей. Их выделят из Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Хотя по такому случаю впору было профинансировать проект из предвыборного фонда Локтя – демилитаризация проблемы с улицей Ленина поможет рейтингу мэра.

  • ФАС бьёт по штабам

    Решительная позиция антимонопольщиков становится судьбоносной для проектов областной и городской власти. Руководитель новосибирской ФАС Сергей Гаврилов нарастил влияние, сопоставимое с главами силовых ведомств.

    Владимир Путин придаёт особое значение антимонопольной политике. Это видно на федеральном уровне, но в регионах ситуация разная. Не все антимонопольщики одинаково активны. Новосибирских борцов с картелями можно приводить в пример. Сергей Гаврилов возглавляет местное управление 15 лет, но ещё никогда у ведомства не было такого ресурса. ФАС почти каждый день в заголовках.

    Первое после президентских выборов совещание Государственного совета Путин посвятил вопросам конкуренции. Точнее, противодействию любым её ограничениям. Основную часть критики Владимир Владимирович адресовал властям на местах. Путин заявил, что «немало случаев прямого игнорирования законов, особенно со стороны местных властей». «В общем количестве нарушений антимонопольного законодательства со стороны федеральных органов власти в 2017 году составляет 1,2%, а региональными и муниципальными органами власти – 98,8% нарушений», – заявил глава государства. Он говорил и о региональном протекционизме в отношении местного бизнеса, и о стремлении чиновников «порадеть» для своих ГУПов и МУПов в ущерб прочим участникам рынка.

    Конечно, жаль, что Госсовет рассматривал проблему только с одной стороны. Не оказалось в зале смельчаков, готовых рассказать Путину, что из-за действующей политики поощрения конкуренции на госпоставках то и дело выигрывают мошенники, неспособные исполнить обязательства. Что добросовестные поставщики зачастую оказываются на конкурсах в заведомо худшем положении, чем однодневки. Что местным властям то и дело приходится уговаривать заслуживающих доверие участников рынка участвовать в торгах, чтобы не сорвать проекты.

    Система содействия конкуренции, выстроенная руками главы ФАС Игоря Артемьева, мягко говоря, ещё очень далека от идеала. Но Путин поддерживает заданный тренд. И шлёт однозначный сигнал в регионы. Активность антимонопольных ведомств будет возрастать при поддержке федерального центра. В Новосибирске, впрочем, новости из местного управления ФАС встряхивают чиновников и депутатов уже чуть ли не еженедельно.

    Уже второй раз вмешательство ФАС ставит под сомнение реорганизацию новосибирской системы обращения с бытовыми отходами. В 2017 году ведомство заблокировало допсоглашения к концессии о строительстве двух мусоросортировочных заводов, подписанной правительством Новосибирской области с компанией «Экология-Новосибирск». Тем самым ФАС исключила возможность компромисса с противниками контракта, считающими условия невыгодными для региона. Отсюда и родился курс на приостановку соглашения, а впоследствии областное руководство объявило о намерении расторгнуть концессию.

    Тем не менее, соглашение хоть и приостановлено, но сохраняет юридическую силу по сей день. Концессия могла стать преимуществом «Экологии-Новосибирск» на конкурсе по выбору регионального оператора по обращению с отходами. Но 26 апреля стало известно, что ФАС заблокировала конкурс по жалобе одного из участников рынка. Новая система оборота отходов должна вступить в силу с 1 января. У областного правительства крайне мало времени на запуск работы оператора, новый концессионный конкурс и собственно открытие новых мусоросортировочных предприятий. Вмешательство ФАС может перевести ситуацию в цейтнот – или в новый тупик.

    И не надо думать, будто в антимонопольном ведомстве особый интерес к мусорной теме. Точно также, недрогнувшей рукой, ФАС приостановила конкурс на проектирование новой ледовой арены в Новосибирске – ещё один знаковый проект областной власти. Жалоба, на основании которой условия аукциона оказались под сомнением, была признана необоснованной и торги состоялись. Но в моменте, когда стало известно о вмешательстве ФАС, нескольких высокопоставленных чиновников правительства бросило в пот.

    И не надо думать, будто ФАС особо пристрастно следит за областной властью, обделяя вниманием муниципалитеты. Буквально пару недель назад антимонопольщики вмешались в конкурс по выбору подрядчика для завершения реконструкции Михайловской набережной. Затянись процедура – и с надеждой успеть до Дня города, можно было бы попрощаться. А чуть раньше ФАС остановила конкурс по закупке трамвайных вагонов для МУП «Горэлектротарнспорт», вынудив мэрию существенно изменить условия.

    Антимонопольщики показывают готовность ставить под сомнение любые проекты местных властей – в соответствии тренду, заданному Путиным. Но по-настоящему судьбоносной становится противодействие картелям. Это ещё один приоритет, обозначенный главой государства. Очень своевременно новосибирское управление ФАС нашло картельный сговор в поставках для НИИПК имени Мешалкина между ООО «Терра» и ООО «Компания ФИТО». Речь идёт о более чем 400 аукционах на сумму боле 0,5 млрд рублей. Не прошло и месяца, как на основании материалов ФАС Главное управление МВД по Новосибирской области возбудило уголовное дело по статье 178 часть 2 – ограничение конкуренции. В юридическом сообществе сам факт возбуждения правоохранителей по такой экзотической статье вызвал недоумение, но то ли ещё будет. Игры в области искусственного ограничения конкуренции и сговоров становятся всё более рискованными.

  • Из саблистов в лоббисты

    Новосибирца Станислава Позднякова называют вероятным сменщиком Александра Жукова на посту главы Олимпийского комитета России. Чем может быть полезен региону представитель новосибирского истеблишмента на этом посту?

    Нежданное участие Жукова в новосибирской политике подарило городу несбывшиеся надежды. В 2016 году первый заместитель председателя Государственной Думы и президент ОКР неожиданно был прислан центром для усиления региональной группы кандидатов от «Единой России» на парламентских выборах. Это был первый эксперимент, когда первым номером новосибирских единороссов стал «паровоз» федерального уровня, абсолютно чужой для региона. Несколько месяцев, пока шла кампания, Жуков прилежно вникал в местную специфику, всем видом своим показывая желание и готовность помогать в решении новосибирских проблем за счёт федерального бюджета. Апогеем участия московского политика в кампании стал слоган «Голосуй за новый стадион! Поддержи команду Жукова!», обещавший строительство новой ледовой арены при федеральной поддержке под идею проведения молодёжного чемпионата мира по хоккею в Новосибирске.

    Были и скептики, считавшие, что Жуков временно прописался в Новосибирске лишь ради гарантированного переизбрания в парламент. Пока, похоже, что они оказались правы. После выборов Жуков, сохранивший свои посты и в Госдуме, и в ОКР, резко утратил интерес к новосибирским вопросам. Даже по ледовой арене областная власть была вынуждена самостоятельно искать механизмы финансирования. Иногда Жуков участвует в партийных мероприятиях регионального значения, но исключительно в роли свадебного генерала.

    Теоретически, сейчас у парламентария может высвободиться немного времени для избравшего его региона. На майских праздниках стало известно, что Жуков освобождает пост президента ОКР. На время его правления выпал беспрецедентный допинговый скандал, поставивший под вопрос перспективы российских спортсменов на международных соревнованиях. На зимней Олимпиаде в Корее Россия была поражена в правах: спортсмены выступали под нейтральным флагом, а самого Жукова объявили персоной нон-грата на соревнованиях. Традиции до последнего держать на своих постах чиновников, оказавшихся в центре скандала, у нас сильны, как и прежде. Но необходимая пауза уже, очевидно, истекла. Жуков наконец-то сможет сосредоточиться на парламентской работе, чего Владимир Путин желал ему ещё в октябре 2016 года, сразу после выборов в Госдуму.

    Жуков считает, что его сменщик в ОКР должен работать на постоянной основе. Центральная пресса и анонимные телеграмм-каналы сходятся в прогнозе, что наиболее реальным претендентом на пост главы комитета является четырёхкратный олимпийский чемпион-саблист Станислав Поздняков. Сейчас он первый вице-президент ОКР и глава Европейской конфедерации фехтования. На Олимпийских играх в Пхёнчане Поздняков возглавлял российскую сборную и обеспечивал диалог с МОК, так что на международном уровне в представлении для чиновников от спорта он не нуждается. Равно как и в профессиональном спортивном сообществе.

    Впрочем, для политического продвижения на первый план одних лишь спортивных и дипломатических талантов недостаточно. Главным лоббистским ресурсом Позднякова считается поддержка владельца компании «Металлоинвест», одного из богатейших бизнесменов России Алишера Усманова. Предприниматель, прославившийся в прошлом году благодаря пикировке с Алексеем Навальным после расследования «Он вам не Димон» о благосостоянии премьер-министра Медведева, покровительствует Федерации фехтования России и возглавляет Международную федерацию фехтования. ФФР уже выдвинула Позднякова на пост президента ОКР, его кандидатуру поддержала Федерация лыжных гонок России.

    Интрига с назначением Позднякова не исчерпана. Есть и другие претенденты на престижный пост. Более того, ходят слухи о возможной интеграции комитета и министерства спорта России, способной открыть совершенно новые бюджетные и административные возможности. Идёт большая прединаугурационная игра, как и вокруг всех остальных федеральных министерств и ведомств. После 7 мая, когда Путин официально станет Президентом, многое прояснится. Но высокие шансы Позднякова занять новый пост это, безусловно, возможность для увеличения новосибирского лоббистского потенциала.

    Как и многие его коллеги из Большого спорта, Поздняков пробовал входить в политику. В 2005 году он по списку ЕР прошёл в областной Совет. На посту заместителя председателя комитета по культуре, образованию, науке, спорту и молодёжной политике прославленный спортсмен особо себя не проявил, и об избрании на новый срок речи уже не шло. Впрочем, региональный парламент всё же не вполне адекватный уровень для четырёхкратного олимпийского чемпиона. Логичней была бы Госдума. Но, по-видимому, к депутатской деятельности душа Позднякова так и не легла. В партийную структуру ЕР он также не встроился.

    Заслугой спортсмена стала высокая популярность фехтования в сибирской столице. Новосибирская школа выпускает новых чемпионов. В 2016 году областные власти открыли на Родниках «Региональный фехтовальный центр Станислава Позднякова», построенный за счёт местного и федерального бюджетов. В том же году структуры Усманова решили строить ещё один фехтовальный центр под имя Позднякова в центральной части Новосибирска на Воинской. Работы на территории бывшего стадиона СКА начались осенью 2017 года. Усманов вложит 200 млн рублей в первый российский фехтовальный центр, построенный полностью на частные инвестиции. Хорошо, что эти инвестиции пришли именно в Новосибирск. Будет лучше, если Поздняков сможет стать проводником денег из Москвы не только для фехтования.